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今年以來(lái)，陜西省民政廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示和歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)第十五次全國(guó)民政會(huì)議和全國(guó)分層分類社會(huì)救助工作推進(jìn)會(huì)精神，在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)試點(diǎn)、提質(zhì)效，全力推進(jìn)“兩項(xiàng)政策”銜接并軌，守住守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任

一是高位推動(dòng)。省委、省政府高度重視，將推進(jìn)“兩項(xiàng)政策”銜接并軌寫入省委1號(hào)文件、省委常委會(huì)工作要點(diǎn)，納入全省深化“三個(gè)年”活動(dòng)、打好“八場(chǎng)硬仗”總體安排和省委、省政府重點(diǎn)任務(wù)清單，明確2025年銜接并軌“全覆蓋”的工作目標(biāo)，高位部署、推動(dòng)落實(shí)。

二是整合力量?？h區(qū)層面成立工作專班，項(xiàng)目化、專班化推進(jìn)；鎮(zhèn)街層面，整合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊(duì)伍，統(tǒng)一開展入戶調(diào)查和審核確認(rèn)工作；村居層面，統(tǒng)籌黨員干部、社會(huì)救助協(xié)理員、基層網(wǎng)格員等力量，開展低收入人口常態(tài)化摸排和動(dòng)態(tài)管理。

三是壓實(shí)責(zé)任。建立“月研究、季調(diào)度”制度，通過專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談交流等方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤評(píng)估，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。各試點(diǎn)縣區(qū)以黨委、政府名義印發(fā)工作方案，壓實(shí)民政部門牽頭責(zé)任，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)部門協(xié)同責(zé)任，鎮(zhèn)村兩級(jí)落實(shí)責(zé)任，因地制宜推動(dòng)“兩項(xiàng)政策”在標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系、工作體系、評(píng)價(jià)體系上銜接并軌。

精準(zhǔn)構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制

一是建好運(yùn)行平臺(tái)。省級(jí)統(tǒng)建低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，集成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、經(jīng)辦服務(wù)、信息核對(duì)、社會(huì)力量參與等多個(gè)功能，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)貫通應(yīng)用。建成覆蓋185萬(wàn)低收入人口和570萬(wàn)潛在困難風(fēng)險(xiǎn)人群的低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集信息人口占常住人口的19%。在做好脫貧人口、申請(qǐng)未通過對(duì)象、退出保障對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，今年將精神障礙患者、戒毒人員等4類對(duì)象納入監(jiān)測(cè)范圍，監(jiān)測(cè)人數(shù)較去年年底增加65萬(wàn)人，監(jiān)測(cè)規(guī)模提高1.5%。

二是構(gòu)建閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，試點(diǎn)縣區(qū)民政部門及時(shí)將人員和需求信息推送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、醫(yī)保、教育、住建等部門，分層分類落實(shí)救助幫扶政策，建立工作臺(tái)賬，按季度反饋救助幫扶結(jié)果信息，形成“一戶（人）一條救助幫扶鏈”。

三是消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。系統(tǒng)梳理51項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)，按照困難風(fēng)險(xiǎn)程度，劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四個(gè)等級(jí)，完善預(yù)警觸發(fā)、分級(jí)管理、分類處置機(jī)制，貫通民政、公安、司法、財(cái)政、教育等14個(gè)部門42項(xiàng)數(shù)據(jù)，聯(lián)動(dòng)全省2.3萬(wàn)支村級(jí)急難問題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)，線上線下“雙線聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)響應(yīng)”，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早核實(shí)、早介入。今年以來(lái)，共比對(duì)11批次2059萬(wàn)條數(shù)據(jù)，下達(dá)核查任務(wù)1.27萬(wàn)人次，消除風(fēng)險(xiǎn)1萬(wàn)人次。

健全完善政策措施

一是加強(qiáng)政策供給。陜西省民政廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《低收入人口認(rèn)定和救助幫扶辦法》《加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接若干措施》等政策文件，全面推廣“融救助”“融救聯(lián)助”等模式，推動(dòng)救助對(duì)象向“全體低收入人口”擴(kuò)展，救助主體向“政府+社會(huì)+市場(chǎng)”拓展，救助方式向“救助+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

二是示范引領(lǐng)帶動(dòng)。制訂“兩項(xiàng)政策”銜接并軌三年行動(dòng)方案，方案啟動(dòng)實(shí)施的2024年，全省“兩項(xiàng)政策”銜接并軌試點(diǎn)縣區(qū)達(dá)到30個(gè)，占全省縣區(qū)的28%。2025年，陜西省民政廳提煉推廣試點(diǎn)工作的做法、措施、成效，試點(diǎn)縣區(qū)數(shù)量增加到49個(gè)，占全省縣區(qū)的46%。其中，寶雞、漢中、商洛3市實(shí)現(xiàn)所轄縣區(qū)試點(diǎn)全覆蓋。

三是銜接開發(fā)式幫扶。堅(jiān)持“按需救助”和“分類幫扶”相結(jié)合，為有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的低收入人口統(tǒng)籌落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)車間、社區(qū)工廠、公益性崗位等開發(fā)式幫扶政策。試點(diǎn)縣區(qū)累計(jì)實(shí)施開發(fā)式幫扶7.8萬(wàn)人次，進(jìn)一步提升低收入人口內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。

通過一年多的試點(diǎn)，陜西省民政廳深刻認(rèn)識(shí)到“兩項(xiàng)政策”銜接并軌，為過渡期后防返貧幫扶轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶、實(shí)現(xiàn)共同富裕蹚出了路子、奠定了基礎(chǔ)。一是救助資源更加系統(tǒng)集成。通過梳理整合分散在相關(guān)部門的救助幫扶資源，試點(diǎn)縣區(qū)低收入人口救助幫扶政策從過去的10余項(xiàng)拓展到20多項(xiàng)，進(jìn)一步織密織牢了政策保障網(wǎng)。二是救助幫扶更加精準(zhǔn)高效。通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾遇困風(fēng)險(xiǎn)，試點(diǎn)地區(qū)新認(rèn)定低收入人口3.5萬(wàn)人，防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象新納入兜底保障1.5萬(wàn)人，進(jìn)一步擴(kuò)大救助幫扶覆蓋面。三是救助成效更加可感可及。通過整合工作力量、重塑工作流程，改變了困難群眾過去多頭跑、到處找的局面，實(shí)現(xiàn)了政策找人、一門受理，試點(diǎn)縣區(qū)低收入人口審核確認(rèn)時(shí)間平均縮短10個(gè)工作日以上，有效提升工作效率、減輕基層負(fù)擔(dān)。

下一步，陜西省民政廳將認(rèn)真落實(shí)此次會(huì)議要求，以深化推進(jìn)“兩項(xiàng)政策”銜接并軌為抓手，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，完善政策措施，強(qiáng)化要素保障，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。