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山東省威海市文登區民政局黨組書記、局長  隋洪強

作為全國縣域養老服務體系創新試點地區，近年來，山東省威海市文登區深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，持續聚焦老年人養老服務需求，傾力打造高質量的縣域養老服務體系。

夯實基礎，創造試點條件

截至2024年年底，文登區60周歲及以上戶籍人口達21.51萬人，占戶籍總人口的39.23%，已進入深度老齡化社會。文登區積極為縣域養老服務體系創新試點創造條件，讓老年人安心、舒心、暖心養老。

文登區委、區政府把發展養老事業和養老產業作為補齊民生短板、實現高質量發展的要務之一，堅持高位推動，建立完善“政府主導、社會參與、資源整合、聯動共建”的養老服務機制，連續多年將養老服務項目納入全區國民經濟和社會發展規劃、區重點工作和為民辦實事項目，出臺《“十四五”養老服務發展規劃》等20余個養老服務領域政策文件，每年列支專項經費1000萬元以上，為養老服務發展提供重要支持。

為完善養老服務網絡，文登區搭建區級智慧養老服務平臺，建成1處區級養老康復中心；在鎮（街）層面創新實施“1+X+N”養老服務模式，即運營1個街道綜合養老服務中心，輻射帶動多個社區養老服務站，組建若干支養老志愿服務隊；在村（居）層面建設并運營213個農村幸福餐桌、7個社區食堂，發揮59個農村幸福院、65個社區日間照料中心作用；在小區層面與黨群服務站、信用超市等結合，配建34個小區養老服務站、3個老年人活動室，為老年人提供多元化的養老服務。

同時，文登區積極探索以鄰里互助方式解決農村養老問題，創新打造睦鄰互助體系，經驗入選第四批全國農村公共服務典型案例。2024年7月，“推動農村幸福餐桌可持續運營發展”項目入選山東民政事業高質量發展創新攻關任務“揭榜掛帥”項目。

細化任務，落實試點任務

文登區重點聚焦3個方面，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

完善基本養老服務清單。文登區以推進基本養老服務體系建設為主線，在國家、省、市基本養老服務清單基礎上，結合當地實際，更新完善并發布了全區基本養老服務清單，服務項目增加到30項。同時，根據部門職責，優化調整養老服務聯席會議成員，進一步理順部門職能。

加大養老機構支持力度。文登區著力在公辦養老機構管理體制和運營機制改革創新方面下功夫，完成45家普惠養老機構認定工作，吸引社會力量積極參與養老服務資金投入；制訂《養老服務領域信用分級分類管理實施方案》，將養老服務機構信用類級細化為4大類8個等級，以信用賦能推動養老服務機構規范運營；改革養老機構投入和評價機制，制定養老服務機構獎補資金考核實施細則，推動獎補依據以考核評價結果為重；探索小微民辦養老機構發展，引導市場有序發展家庭化養老服務。

織密養老服務設施網絡。文登區在區級層面全面啟動“醫養聯合體”建設，全區17處基層醫療機構分別對接51處養老機構及其他養老服務設施，實現醫、養、食、住、護“五位一體”分級醫養；在鎮（街）層面指導3處區域養老服務中心制訂改造計劃，拓展居家養老上門服務功能；在村（居）層面將睦鄰互助、探訪關愛與老年助餐相結合，為老年人提供多樣化的服務。

加壓奮進，積累試點經驗

根據縣域養老服務體系創新試點工作確定的任務，文登區堅持開拓創新、改革攻堅，穩妥有序推進各項工作。

強化專業服務。文登區注重發揮區位優勢和資源稟賦優勢，因勢利導，支持引導養老事業發展。“十四五”以來，各級財政資金累計投入1.1億元以上，推動養老服務行業規范化、市場化運行。截至目前，備案養老機構發展到51家，建設床位1.2萬余張。

樹立人才導向。文登區加快養老服務人才隊伍建設，每年組織養老機構負責人參加培訓學習，連續3年舉辦養老護理員職業技能競賽。2021年以來，全區累計培訓養老護理員3000余人次，養老服務行業人員中有15人獲評省、市、區“和諧使者”。

落實安全生產責任。文登區創新實施“人防+物防+技防”三防聯動的安全生產標準化監管方式，運用“線下分組檢查+線上視頻監管”方式，對養老機構進行24小時實時監測與智能風險管理，養老機構安全生產主體責任落實更加有力，政府部門監管責任履行更加有效。

下一步，文登區將充分發揮縣域養老服務聯席會議作用，定期指導、調度、協調、督促試點工作推進，在政策研究和制定方面推陳出新，建立綜合考核評估體系，增強縣域養老服務能力，更好滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。