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李龍龍

近年來，面對(duì)困難群眾需求日趨多樣化、傳統(tǒng)單一救助模式無法有效滿足群眾實(shí)際需求的狀況，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）通過持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”，健全完善社會(huì)救助體系，推動(dòng)社會(huì)救助由“保生存”向“保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

理念優(yōu)化：從被動(dòng)救助到精準(zhǔn)服務(wù)

兵團(tuán)在政策設(shè)計(jì)階段充分征求各級(jí)民政部門意見，以困難群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，構(gòu)建全域覆蓋的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體系，健全網(wǎng)格化摸排體系，形成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)社會(huì)救助從“人找政策”向“政策暖人”轉(zhuǎn)變。比如，為了在政策執(zhí)行中做到剛性與柔性有機(jī)結(jié)合，針對(duì)邊境團(tuán)場(chǎng)困難群眾生活成本較高的問題，對(duì)距團(tuán)部30公里以上偏遠(yuǎn)連隊(duì)的低保對(duì)象，適當(dāng)按照比例增發(fā)救助金。兵團(tuán)第十二師構(gòu)建了“七彩網(wǎng)格”管理體系，以7種顏色分類標(biāo)注獨(dú)居老人、殘障家庭人員等特殊群體，實(shí)現(xiàn)“顏色識(shí)別、精準(zhǔn)響應(yīng)”，提高了救助幫扶的精度和溫度。

組織優(yōu)化：從打破壁壘到協(xié)同推進(jìn)

縱向貫通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮兵團(tuán)、師市、團(tuán)鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，民政牽頭多部門聯(lián)動(dòng)。2024年，兵團(tuán)各級(jí)召開民政專題會(huì)議755次，解決跨部門問題103項(xiàng)。兵團(tuán)連隊(duì)（社區(qū)）各民族嵌入式居住在一起，社會(huì)救助聯(lián)席小組成員單位在肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)和春節(jié)等重要節(jié)日開展“雙向送溫暖”活動(dòng)，組織漢族干部對(duì)少數(shù)民族困難群眾進(jìn)行走訪慰問，組織少數(shù)民族群眾幫漢族孤寡老人掃塵迎春，通過一系列活動(dòng)讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

橫向融通資源平臺(tái)，制定了《兵團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的實(shí)施意見》，引入25家社會(huì)組織，形成了“政府?；?慈善補(bǔ)短板”的模式，推動(dòng)落實(shí)“繁榮兵團(tuán)·慈善行動(dòng)”，積極倡導(dǎo)慈善組織創(chuàng)新工作方式，有序開展幫扶活動(dòng)，兵團(tuán)慈善組織共募集救助類款物合計(jì)1185萬元，直接受益群眾5700余名。整合援疆資源，與19個(gè)對(duì)口援疆省市建立“需求清單+資源清單”對(duì)接機(jī)制，2024年?duì)幦【戎惪钗锟們r(jià)值244萬元，受益群眾1.24萬余名。

流程優(yōu)化：從單一業(yè)務(wù)到一站服務(wù)

兵團(tuán)民政局通過數(shù)據(jù)賦能，進(jìn)一步升級(jí)社會(huì)救助信息平臺(tái)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，對(duì)接公安、醫(yī)保、人社等12個(gè)部門和自治區(qū)民政廳數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“即時(shí)核驗(yàn)、智能匹配”，打通困難群眾跨體系服務(wù)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。2024年，兵團(tuán)149個(gè)團(tuán)場(chǎng)設(shè)立了便民服務(wù)中心，整合低保、特困、醫(yī)療救助等8類專項(xiàng)救助業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一窗辦理”。第八師石河子市推行“一窗受理、協(xié)同審批”，申請(qǐng)材料由13項(xiàng)精簡至4項(xiàng)，辦理時(shí)限壓縮70%。兵團(tuán)建立“申請(qǐng)—審批—發(fā)放—回訪”全流程追蹤系統(tǒng)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)救助的監(jiān)督閉環(huán)管理。2024年，兵團(tuán)通過系統(tǒng)平臺(tái)攔截重復(fù)申領(lǐng)、虛假申報(bào)131起，節(jié)約救助資金12.8萬元。第二師鐵門關(guān)市通過數(shù)據(jù)篩查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)未申報(bào)社會(huì)救助的困難群眾52戶80人。

人才優(yōu)化：從人才匱乏到專業(yè)精兵

兵團(tuán)穩(wěn)步實(shí)施基層業(yè)務(wù)人員能力提升工程，組織開展覆蓋兵團(tuán)所有團(tuán)場(chǎng)（街道）業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，通過邀請(qǐng)專家解讀最新救助政策、講授社會(huì)學(xué)和心理學(xué)知識(shí)等，使工作人員能夠全面掌握救助知識(shí)，在實(shí)踐中能夠有效處理復(fù)雜案例，確保社會(huì)救助政策在基層精準(zhǔn)落地、落細(xì)、落實(shí)。2024年，兵團(tuán)組織培訓(xùn)35場(chǎng)，覆蓋工作人員900人次。同時(shí)，將群眾滿意度和政策落實(shí)時(shí)效納入社會(huì)救助工作績效考核范圍。第十師北屯市通過績效考核的方式，促進(jìn)救助響應(yīng)速度提升58%。兵團(tuán)民政局與兵團(tuán)社會(huì)工作部深度對(duì)接，引導(dǎo)基層業(yè)務(wù)人員參加社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，做到應(yīng)考盡考，協(xié)同推進(jìn)人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新優(yōu)化：從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)到數(shù)字賦能

兵團(tuán)開發(fā)了“救助系統(tǒng)掌上通”微信小程序，集成了政策查詢、在線申請(qǐng)等功能。截至目前，注冊(cè)用戶數(shù)量不斷攀升，線上辦理率持續(xù)升高。區(qū)塊鏈技術(shù)在救助領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，第四師可克達(dá)拉市試點(diǎn)救助資金“鏈上監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)撥付記錄不可篡改、全程可追溯。數(shù)字鴻溝不斷破解，第三師圖木舒克市建立了8種類型的“銀齡人才庫”，組建了“老政委”服務(wù)團(tuán)、“石榴籽幫幫團(tuán)”等銀發(fā)志愿服務(wù)隊(duì)20支，積極引導(dǎo)志愿者協(xié)助老年人、殘疾人使用智能設(shè)備，惠及1000余名困難群眾。

下一步，兵團(tuán)將以數(shù)字賦能為支撐，以理念優(yōu)化為動(dòng)力，不斷推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”，有效聚合邊疆地區(qū)的救助資源，推動(dòng)救助服務(wù)從單一模式向“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”躍升，不斷擦亮“天山雪蓮”多維救助品牌。同時(shí)，將“紅色兵團(tuán)精神”融入到救助人才培養(yǎng)中，持續(xù)打造具有邊疆特色的救助文化。