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李一青

浙江省杭州市社會組織公益嘉年華的第12屆盛會在金秋十月如約而至。作為杭州民政傳遞“為民愛民”核心價值、撒播公益種子的重要載體，這一活動不僅展現(xiàn)了杭州市社會組織的活力與創(chuàng)新，更是對杭州社會組織領(lǐng)域發(fā)展成就的全面展示，吸引了數(shù)以萬計的參與者和近百萬的受眾關(guān)注，在杭州市、浙江省乃至長三角地區(qū)具有較大的影響力。

2024年杭州市

社會組織公益嘉年華的亮點

雖然社會組織公益嘉年華杭州市年年都舉辦，但每年都在不斷探索和創(chuàng)新。

2023年，杭州市在開展社會組織公益嘉年華時，緊緊圍繞服務(wù)亞運這一主題，引導(dǎo)全市社會組織結(jié)合自身優(yōu)勢，主動融入、積極參與。今年，杭州市更是以“十四五”規(guī)劃為綱領(lǐng)，全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)新發(fā)展格局，積極融入省域發(fā)展大局，高效對接浙江省民政廳，將全省社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成果展與嘉年華有機結(jié)合、共同舉辦，取得了“1+1＞2”的效果，為全省乃至全國社會組織高質(zhì)量發(fā)展貢獻了可復(fù)制可推廣的杭州經(jīng)驗，這是本屆嘉年華的一大亮點。

近年來，杭州市始終以“頭雁”標準、省會擔當，率先探索社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。在今年全省社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成果展暨杭州社會組織公益嘉年華活動現(xiàn)場，杭州市聚焦社會組織人才隊伍、行業(yè)協(xié)會商會和社區(qū)社會組織領(lǐng)域的最新硬核成果亮相發(fā)布，還正式成立了杭州市首批社會組織領(lǐng)軍人才工作室，發(fā)布了《杭州市行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展報告（2023）》藍皮書和《社區(qū)社會組織孵化服務(wù)規(guī)范》，這些都是全省首創(chuàng)，可以說是本屆嘉年華的又一亮點。

此外，公益集市大有看頭，這也是本屆嘉年華的一張“王牌”。今年的公益集市聚焦“助民生·促發(fā)展”主題，設(shè)置了民生服務(wù)、文化傳承、助力經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興四大板塊，邀請長三角地區(qū)及全省11個地市共計60家社會組織共同參與展示，范圍更廣、內(nèi)容更豐富、形式更新穎。

值得一提的是，今年嘉年華安排了分享交流環(huán)節(jié)，特別邀請了北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍、上海大學(xué)社會學(xué)院教授黃曉春、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長沈永東、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授吳結(jié)兵這四位社會組織領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，圍繞行業(yè)協(xié)會發(fā)展和展望、社會組織參與基層治理、社會組織內(nèi)部治理和作用發(fā)揮等主題進行分享交流。這既是一次新銳觀點和視角的碰撞，更為推動全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展提供了重要參考和借鑒。

杭州市社會組織領(lǐng)域

實現(xiàn)新突破的三方面工作

近年來，杭州市民政局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決錨定“兩個先行”奮斗目標，聚焦社會組織高質(zhì)量發(fā)展主線，有效引導(dǎo)社會組織激發(fā)生長“內(nèi)力”、助富“活力”和服務(wù)“動力”，推動社會組織在發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、助力社會經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新治理機制路徑、打造特色服務(wù)品牌、統(tǒng)籌各方治理主體等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為杭州打造中國式現(xiàn)代化城市范例貢獻了力量。特別是在社會組織人才隊伍建設(shè)、行業(yè)協(xié)會商會助力經(jīng)濟社會發(fā)展、社會組織規(guī)范化建設(shè)等工作上，杭州市取得了新的突破和成效。

一是樹牢“大人才觀”，激發(fā)杭州市社會組織發(fā)展“活水源泉”。市民政局堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委、市委全面加強“三支隊伍”建設(shè)部署要求，全面激發(fā)社會組織“三支隊伍”創(chuàng)新活力，著力推動社會組織領(lǐng)域人才增量提質(zhì)。

聚焦人才隊伍建設(shè)需求，以市委、市政府名義出臺了《關(guān)于促進公益性社會組織發(fā)展的實施意見》。近三年來，全市各級民政部門以及鎮(zhèn)街累計投入1.6億元福彩公益金和財政性資金用于社會組織公益創(chuàng)投項目，助力社會組織留住人才、培育人才。通過政策扶持與資金支持，全市培育了省、市級社會組織領(lǐng)軍人物（人才）182名，持續(xù)提升人才專業(yè)能力。

杭州市完善“三支隊伍”培訓(xùn)機制，不斷壯大社會組織人才隊伍。針對社會組織黨組織負責(zé)人，開展“黨建+業(yè)務(wù)”輪訓(xùn)；針對社會組織負責(zé)人，舉辦創(chuàng)新骨干人才實踐營活動；針對社會組織從業(yè)人員，鼓勵開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。 截至目前，全市已累計開展各類培訓(xùn)和技能大賽近700場，受眾2.4萬人次。全市社會組織就業(yè)人員超13萬人。

圍繞培育支撐高質(zhì)量發(fā)展的實踐型、專業(yè)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、國際型社會組織高素質(zhì)人才目標，杭州市實施社會組織領(lǐng)軍人才“頭雁領(lǐng)航”行動，建立健全骨干人才培養(yǎng)體系，聯(lián)動相關(guān)部門，率先探索社會組織領(lǐng)軍人才工作室建設(shè)，制定遴選標準、激勵措施和評估體系，通過“領(lǐng)軍人才+團隊”模式，合力打造具有杭州辨識度的社會組織品牌。目前，全市有4家社會組織被民政部授予“全國先進社會組織”稱號，153家被浙江省、杭州市評為品牌社會組織，665家被評為4A、5A級社會組織。

二是抓好行業(yè)協(xié)會商會，助力杭州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。市民政局著眼發(fā)展大局、立足民政職能，不斷加強對行業(yè)協(xié)會商會的引導(dǎo)扶持、管理服務(wù)，充分激發(fā)其橋梁紐帶作用，推動其助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

市民政局不斷完善政社溝通機制，多途徑、多渠道推動行業(yè)協(xié)會商會加強調(diào)查研究，反映行業(yè)訴求，積極建言獻策，參與政策制定。會同相關(guān)部門出臺多個規(guī)范指引，解決行業(yè)發(fā)展難題；聯(lián)合市政協(xié)創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會商會“月月有主題”民主協(xié)商品牌，搭建政社“懇談”橋梁；聯(lián)合市商務(wù)局開展“百行千企”電商拓市轉(zhuǎn)型專項行動，推動100余家行業(yè)協(xié)會商會的900余家會員企業(yè)出海打造“杭城好物”。全市行業(yè)協(xié)會商會共形成行業(yè)發(fā)展研究報告200余篇，向政府部門提出535項意見建議，參與制定修改政策規(guī)劃94件。

市民政局引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會主動發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補。開展行業(yè)協(xié)會商會助力高質(zhì)量發(fā)展專項行動，促進長三角地區(qū)和杭州都市圈社會組織交流合作，為全市產(chǎn)業(yè)集聚賦能增效。2023年以來，全市近800家行業(yè)協(xié)會商會舉辦交易、展覽會200余場，開展各類講座、研討等3000余次，建立產(chǎn)業(yè)集群153個，幫助招商引資落地項目600余個，達成意向金額約350億元。

與此同時，市民政局還積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在助企紓困、穩(wěn)崗就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、對口幫扶和促進共富上發(fā)揮作用。近年來，全市行業(yè)協(xié)會商會減免和降低各類企業(yè)收費近7000萬元，投入2.2億元資助近千個公益項目，惠及群眾142萬人。

三是嚴厲打擊非法，打造風(fēng)清氣正社會組織良好生態(tài)。市民政局以打擊整治非法社會組織和建設(shè)清廉社會組織為重點，強化部門聯(lián)動，實施系統(tǒng)治理，推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。近年來，全市查處非法社會組織103家，市本級及3個區(qū)被確定為全省清廉社會組織建設(shè)觀察點，44家社會組織入圍全省第一、二批清廉社會組織“百家范例”。打非數(shù)量和清廉建設(shè)成效居全省首位。

杭州市制定打擊整治非法社會組織專項行動實施方案，在全省率先組建清廉建設(shè)工作專班，橫向協(xié)同22個市級部門，縱向貫通市、區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)（街）3個層級，健全信息收集、分析研判、聯(lián)合執(zhí)法、違法懲治等工作機制，打造依法處置和結(jié)果反饋的工作閉環(huán)。

此外，市民政局還結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，強化線索排查和信息收集，加強信用信息“紅黑灰名單”動態(tài)管理，暢通投訴舉報渠道，發(fā)放5000冊打非知識手冊，以“線上+線下”方式全方位曝光非法社會組織，發(fā)揮媒體和社會公眾監(jiān)督作用，提升公眾防范意識和鑒別能力。

市民政局將黨建、清廉工作嵌入社會組織孵化、登記、監(jiān)管等全過程，指導(dǎo)社會組織實現(xiàn)“黨建入章、清廉入章”工作全覆蓋。以清廉專班名義創(chuàng)新出臺社會組織常態(tài)化綜合監(jiān)管機制，優(yōu)化社團退出機制成功列入全省試點，出臺社團簡易注銷登記指導(dǎo)意見。嚴格登記準入，加強聯(lián)合執(zhí)法和會商研判，常態(tài)化開展各類專項整治，營造風(fēng)清氣正、和諧清朗的社會組織生態(tài)。

（作者系杭州市民政局黨組書記、局長）