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首頁民政部黨組成員、中國老齡協(xié)會會長 劉振國
在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，國務(wù)院隆重召開第十五次全國民政會議。會前，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示，李強總理、諶貽琴國務(wù)委員出席會議并講話。第十五次全國民政會議是一次高舉旗幟、凝心聚力、催人奮進的大會，是民政事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的會議。推動新時代老齡工作高質(zhì)量發(fā)展，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實第十五次全國民政會議的決策部署，統(tǒng)籌謀劃、真抓實干，把各項工作落到實處。
一、第十五次全國民政會議是在關(guān)鍵時期召開的十分重要的會議
黨和國家歷來十分重視民政工作，從1950年第一次全國民政會議召開以來，今年已經(jīng)是第十五次。這次會議規(guī)格高、時間節(jié)點特殊，對民政工作意義重大，對中國老齡協(xié)會更具有特殊意義。首先，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示，充分肯定近年來民政事業(yè)發(fā)展取得的顯著成績，并從戰(zhàn)略和全局高度對做好民政工作提出明確要求和殷切期望。習(xí)近平總書記的重要指示，為新時代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力，是新時代民政事業(yè)發(fā)展的指揮棒和每一位民政人的座右銘。李強總理、諶貽琴國務(wù)委員出席會議并講話，對做好當(dāng)前和今后一個時期民政工作作出部署，為科學(xué)謀劃新時代新征程民政事業(yè)發(fā)展提供了具體指導(dǎo)。這充分表明了黨中央、國務(wù)院對民政工作的高度重視，對民政系統(tǒng)干部和民政服務(wù)對象的親切關(guān)懷，進一步增強了我們做好工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感。其次，這次會議是在全面貫徹黨的二十屆三中全會精神、深化民政事業(yè)改革的關(guān)鍵時期召開的重要會議。會議對怎樣謀劃民政領(lǐng)域改革、怎樣推進民政領(lǐng)域改革、以什么樣的改革成果實現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。特別是黨的二十屆三中全會對深化老齡領(lǐng)域改革作出了系統(tǒng)部署，第十五次全國民政會議對推進老齡領(lǐng)域改革提出了明確要求，作出了系統(tǒng)安排，明確了方法路徑。最后，新一輪機構(gòu)改革基本完成。《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》將組織擬定并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策等職能劃入民政部，中國老齡協(xié)會改由民政部代管，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為進一步完善老齡工作體制、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略作出的重大決策部署。對民政工作來說，是在新的歷史條件下被賦予了新的職責(zé)使命；對中國老齡協(xié)會而言，也是整裝再出發(fā)的一個新起點。這些都表明第十五次全國民政會議是在關(guān)鍵時期召開的一次高規(guī)格會議，是一次事關(guān)民政事業(yè)長遠發(fā)展的重要會議，對于做好新時代新征程民政工作特別是老齡工作具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
二、習(xí)近平總書記重要指示指明了新時代新征程民政工作的前進方向
習(xí)近平總書記重要指示高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深邃，深刻闡明了事關(guān)民政事業(yè)長遠發(fā)展的一系列方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題，是第十五次全國民政會議的“靈魂”。李強總理和諶貽琴國務(wù)委員的講話，對做好新時代民政工作作出全面部署、系統(tǒng)安排，具有很強的政治性、思想性、針對性、指導(dǎo)性。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，進一步深化對新時代新征程民政工作特別是老齡工作的認(rèn)識。
一是進一步明確了民政工作的職責(zé)定位。習(xí)近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，要求各級黨委和政府“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。這深刻揭示了現(xiàn)代化與民生的內(nèi)在關(guān)系，把做好民政工作對中國式現(xiàn)代化建設(shè)重要性的認(rèn)識提升到了新高度。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，我們要牢牢把握民政工作是重要的民生工作、民政部門是重要的民生部門的職責(zé)定位。對中國老齡協(xié)會而言，要深刻認(rèn)識我國已經(jīng)進入中度老齡化社會，老齡領(lǐng)域是重要的民生領(lǐng)域，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，事關(guān)億萬百姓福祉。要適應(yīng)老年人的新需求、工作內(nèi)容的新拓展，不斷增進老年人福祉。
二是進一步明確了民政工作的價值取向。習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府“堅持以人民為中心，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，蘊含著深厚的為民情懷，體現(xiàn)的是黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉，深刻回答了民政工作“為了誰”和“依靠誰”的問題。李強總理的講話，要求切實把好事實事辦到群眾心坎上。對于中國老齡協(xié)會而言，老齡工作是做人的工作，要始終堅持人民至上的價值立場，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾關(guān)切作為“晴雨表”，把群眾滿意作為“度量衡”，聚焦老年人的急難愁盼問題，在全社會大力提倡尊敬老人、關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人，把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護好，順應(yīng)廣大老年人對美好晚年生活的新期待，辦成更多老年人可感可及的實事，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。
三是進一步明確了民政工作的著力重點。習(xí)近平總書記強調(diào)要“著力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力提升社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社會治理工作水平”，指明了新時代新征程民政工作的著力重點，為我們進一步調(diào)整工作布局、優(yōu)化工作重心、集中工作力量提供了根本遵循。李強總理和諶貽琴國務(wù)委員的講話，對做好老齡工作提出明確要求。人口老齡化是中國式現(xiàn)代化必須正視和面對的現(xiàn)實問題，黨中央高度重視，人民群眾十分關(guān)切，這次會議把積極應(yīng)對人口老齡化工作提升到一個新的高度。對于中國老齡協(xié)會而言，要緊扣“兩個著力”，切實擔(dān)負(fù)起黨和國家賦予的重要職責(zé)使命。要對標(biāo)“著力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的要求，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，促進老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會保障、社會參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展，推動把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。
四是進一步明確做好民政工作的方法。習(xí)近平總書記強調(diào)各級民政部門要“積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事”，對民政部門工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法提出了明確要求。李強總理提出以深厚的為民情懷做民政工作、以強烈的政治責(zé)任感做民政工作、以深入細(xì)致的作風(fēng)做民政工作、以改革創(chuàng)新的精神做民政工作。對于中國老齡協(xié)會而言，要提高政治站位，堅持把老齡工作放在黨和國家事業(yè)全局中來思考謀劃，以改革創(chuàng)新的精神做好老齡工作，把黨的二十屆三中全會部署落到實處。要厚植為民情懷，結(jié)合老齡工作服務(wù)對象的特點積極主動開展工作。要不斷改進作風(fēng)，落實“嚴(yán)真細(xì)實快”的工作要求，推動協(xié)會各項工作不斷取得新進展新成效。
三、以習(xí)近平總書記重要指示和第十五次全國民政會議精神為指導(dǎo)做好老齡協(xié)會各項工作
人口老齡化是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的一個基本國情，也是推進中國式現(xiàn)代化必須面對的重大課題。2029年之前的這一段時期，我國正處于人口老齡化水平由中度向重度演化的關(guān)鍵階段，也是推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》明確“發(fā)揮中國老齡協(xié)會推動老齡事業(yè)發(fā)展的作用”。中國老齡協(xié)會將在民政部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和第十五次全國民政會議精神，發(fā)揮長期從事老齡工作形成的政策研究、貼近老人、宣傳組織、國際交流等優(yōu)勢，圍繞把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護好的新要求，助力加快完善老齡工作政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系和社會參與體系，為走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路作出應(yīng)有貢獻。
一是加強老齡領(lǐng)域政策理論研究。對我國老齡事業(yè)發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃等重大問題和老齡工作中的問題進行調(diào)查研究，是中國老齡協(xié)會的基本職責(zé)。要圍繞積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、老齡科學(xué)領(lǐng)域理論前沿、老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點難點、老年群體的急難愁盼等問題，聯(lián)合中央和地方相關(guān)涉老職能部門、高校及科研院所、社會組織等研究力量，開展戰(zhàn)略、政策和實踐研究，以高質(zhì)量的研究成果為黨中央、國務(wù)院及政府職能部門制定政策制度提供決策參考。積極組織或參與制定老齡領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，制定修訂一批關(guān)鍵急需的老年用品和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。參與涉老領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)范性文件的制定修訂工作，助力出臺一批讓老年人有獲得感的政策制度，推動老齡領(lǐng)域各項政策制度目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套。
二是做好老齡領(lǐng)域工作和數(shù)據(jù)支撐。養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會保障、權(quán)益保障等體系是積極應(yīng)對人口老齡化的重要內(nèi)容。要在助力健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，圍繞積極應(yīng)對人口老齡化的需要，發(fā)揮中國老齡協(xié)會獨特功能和優(yōu)勢，助力健全健康支撐、社會保障、科技支撐等體系，積極參與權(quán)益保障，促進老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會保障、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展，助力構(gòu)建老年友好型社會。同時，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性資源，已經(jīng)融入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。要做好老齡數(shù)據(jù)工作，組織數(shù)據(jù)開發(fā)和信息交流，持續(xù)開展中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查，著力打造老年民生國情調(diào)查第一品牌。參與推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、監(jiān)測、評估、發(fā)布，推動老齡數(shù)據(jù)“融合共享”。
三是維護老年人合法權(quán)益。聽取老年人意見、反映老年人需求、維護老年人合法權(quán)益是中國老齡協(xié)會的重要職責(zé)。要宣傳貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等涉老法律法規(guī)，向老年人普及法律知識，增強其法治觀念。開展涉老法律法規(guī)進基層、維護老年人合法權(quán)益典型案例發(fā)布等普法教育工作，組織開展好“全國老年普法教育萬里行”活動。參與老齡政策法規(guī)執(zhí)行情況實施效果的評估工作，配合有關(guān)部門對國家涉老政策法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。依法參與涉老法律法規(guī)的實施，參與涉老公益訴訟等相關(guān)工作，切實把老年人權(quán)益維護好。
四是促進老年人社會參與。促進老年人社會參與既是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、挖掘長壽紅利、激發(fā)老齡社會內(nèi)生活力的客觀需要，也是促進老年人價值實現(xiàn)、提升老年生活樂趣和價值意義的需要。要建設(shè)老年人才網(wǎng)和老年人才庫，開發(fā)利用老年人力資源。參與促進老年教育發(fā)展，指導(dǎo)中國老年大學(xué)協(xié)會發(fā)揮更大作用，將老年教育納入終身教育體系，提高老年人社會參與的能力。加強老年協(xié)會建設(shè)，搭建老年人社會參與的平臺，健全老年社會參與的組織體系。全國老齡工作委員會印發(fā)的《關(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導(dǎo)意見》明確“銀齡行動”由中國老齡協(xié)會組織實施。要落實習(xí)近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信的要求，完善老年志愿服務(wù)的激勵和保障機制，推動“銀齡行動”拓面升級、提質(zhì)增效。要針對阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定提出意見建議，營造老年人社會參與的良好氛圍，保障老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利，引導(dǎo)廣大老年人貢獻更多“銀發(fā)力量”。
五是加強老齡宣傳工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，這為增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念指明了方向。中國老齡協(xié)會要發(fā)揮貼近老人、宣傳組織的優(yōu)勢，深入開展人口老齡化國情教育，開發(fā)人口老齡化國情教育國家示范性標(biāo)準(zhǔn)課程，推動老年題材公益文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，打造人口老齡化國情教育重要平臺，增強全社會老齡意識，增加積極應(yīng)對人口老齡化的主動性。加強老年健康知識宣傳，開展有益于老年人身心健康的文化體育活動，豐富老年人精神文化生活，引導(dǎo)形成科學(xué)健康文明的生活方式。舉辦中華孝親敬老文化傳承與創(chuàng)新大會，推動敬老養(yǎng)老助老教育進學(xué)校、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)。把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，加強尊老敬老思想教育和道德宣傳，深入挖掘孝親敬老傳統(tǒng)文化的時代價值。落實民政部等14部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進老年閱讀工作的指導(dǎo)意見》，推動實施老年閱讀活動，持續(xù)深化“樂齡讀書會”品牌建設(shè)，營造老年閱讀的良好社會氛圍，讓老年生活成為有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。
六是深化國際交流合作。人口老齡化是當(dāng)代決定性的全球趨勢，是國際社會共同面對的挑戰(zhàn)。自20世紀(jì)80年代以來，中國老齡協(xié)會（前身為中國老齡問題全國委員會）廣泛開展老齡領(lǐng)域的國際交流與合作，先后加入了6個國際性老齡組織，與90多個國家和地區(qū)的老齡組織建立了聯(lián)系，是我國老齡領(lǐng)域國際交流合作的窗口單位。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，國際交流與合作一直是老齡工作的重點領(lǐng)域。要加強與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系，開展老齡領(lǐng)域國際及港澳臺地區(qū)交流與合作，組織協(xié)調(diào)和管理開發(fā)對外交流合作項目。開展國際老齡問題研究，收集和介紹較早進入老齡化國家在發(fā)展智慧健康養(yǎng)老、銀發(fā)經(jīng)濟、老齡科技等方面的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐，為我國積極應(yīng)對人口老齡化提供有益借鑒。積極參與全球及地區(qū)老齡問題治理，加強政策交流、項目對接、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究等務(wù)實合作。總結(jié)提煉中國老齡工作創(chuàng)新經(jīng)驗，構(gòu)建積極應(yīng)對人口老齡化的中國話語體系和中國敘事體系，向國際社會宣介中國老齡事業(yè)發(fā)展的成就，為國際社會積極應(yīng)對人口老齡化貢獻中國智慧和中國方案。
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