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山東省濟(jì)南市章丘區(qū)民政局黨組書記、局長   孫   驊

近年來，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)以打造“暖心工程”社會救助品牌為抓手，圍繞救助理念、救助體系和救助機(jī)制創(chuàng)新，積極探索建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)調(diào)、購買服務(wù)、低保退出等機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，兜牢民生底線，讓社會救助工作更精準(zhǔn)、更及時(shí)、更溫暖。

創(chuàng)新救助理念

實(shí)現(xiàn)“政策找人”

2021年3月，章丘區(qū)全面部署社會救助“暖心工程”，對低保人員中有明顯殘疾但未辦理殘疾證，從而未享受到困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等情況進(jìn)行全面摸排，解決困難群眾救助政策落實(shí)不精準(zhǔn)等問題。

廣泛宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合。各鎮(zhèn)（街）充分利用村（居）公開欄、明白紙等形式開展民政政策宣傳，針對有殘疾、重病的困難群眾，通過走村入戶及召開座談會的形式宣傳解讀相關(guān)政策。

常規(guī)排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。民政工作人員通過開展低保年審工作，研究困難群眾可能享受的相關(guān)待遇。各鎮(zhèn)（街）民政所定期對轄區(qū)內(nèi)困難群眾享受的待遇情況進(jìn)行重點(diǎn)排查，建立健全定期研判機(jī)制。

專門力量與社會力量相結(jié)合。區(qū)民政局、鎮(zhèn)（街）民政所、鎮(zhèn)（街）社工站發(fā)揮主力軍作用，詳細(xì)掌握轄區(qū)內(nèi)困難群眾的第一手情況。村（居）干部充分發(fā)揮離群眾近、熟悉情況的優(yōu)勢，隨時(shí)掌握本村（居）群眾情況。

2023年3月，章丘區(qū)政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化社會救助“暖心工程”工作實(shí)施意見的通知》，將服務(wù)對象拓展至非低保、特困人員，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)困難群眾全覆蓋，服務(wù)主體拓展至鎮(zhèn)（街）全體工作人員和村（居）委會干部。

完善救助體系

匯聚“政府+社會”力量

推動(dòng)“社工+社會救助”融合發(fā)展。章丘區(qū)依托18個(gè)鎮(zhèn)（街）社工站，推動(dòng)社工服務(wù)流程與社會救助流程無縫對接，將社工的入戶調(diào)查、需求評估、建檔訪視、資源鏈接、能力提升等服務(wù)內(nèi)容嵌入社會救助過程中，積極推動(dòng)通過個(gè)案工作、小組工作等方法為救助對象開展服務(wù)，滿足其多樣化的服務(wù)需求。

發(fā)揮慈善組織重要補(bǔ)充作用。章丘區(qū)探索建立“天平愛心”社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制，由章丘慈善總會設(shè)立“天平愛心”專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會各界以定向捐助的形式將捐助資金納入專項(xiàng)基金。對法院執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人不具備執(zhí)行能力導(dǎo)致申請執(zhí)行人生活困難的，符合司法救助范圍的按司法救助辦理，依程序從基金中撥付資金予以救助。

探索法律救助途徑。以民法典為依據(jù)，采取鎮(zhèn)（街）民政所、村（居）委會、分散供養(yǎng)特困人員、照護(hù)人四方簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的方法，明確各方責(zé)任和義務(wù)，從根本上解決特困人員照護(hù)問題，增強(qiáng)了照護(hù)人的責(zé)任感，也提高了受扶養(yǎng)人的幸福感，探索出了一條用法律方式解決社會救助難題的新途徑。截至目前，全區(qū)1159名分散供養(yǎng)特困人員已全部簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。

健全救助機(jī)制

做到“應(yīng)助盡助”“應(yīng)退盡退”

完善低保退出機(jī)制。出臺《章丘區(qū)最低生活保障取消程序規(guī)范》，將低保取消程序分為普通程序和特殊程序兩種，明確取消低保待遇的相關(guān)程序，包括制作調(diào)查筆錄、填報(bào)低保家庭成員調(diào)查表。進(jìn)一步確定取消低保條件的依據(jù)和理由，包括有隱瞞事實(shí)行為、家庭經(jīng)濟(jì)條件轉(zhuǎn)好、子女有贍養(yǎng)能力等情況。

完善特殊對象處置機(jī)制。為解決少數(shù)患有精神障礙及智力殘疾的低保對象長期下落不明的問題，章丘區(qū)在低保年審中，對確定失去聯(lián)系12個(gè)月以上的低保對象，由村（居）委會出具證明或形成“一對一”調(diào)查筆錄，鎮(zhèn)（街）張貼公告，在此期間未按時(shí)辦理年審的，取消其相關(guān)待遇。對因下落不明取消待遇后又返回住所的，為其重新申報(bào)辦理相關(guān)待遇，對生活確實(shí)困難的給予臨時(shí)救助。

完善低保公示機(jī)制。章丘區(qū)持續(xù)推進(jìn)低保公示常態(tài)化及規(guī)范化，每年進(jìn)行一次全面檢查，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。每年對城鄉(xiāng)公示欄進(jìn)行更換，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，堅(jiān)持有報(bào)必查、有錯(cuò)必糾，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，有效杜絕了低保違規(guī)問題的發(fā)生。