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社區(qū)基金會作為立足于社區(qū)、依托本地資源開展公益活動的公益慈善類社會組織，起源于20世紀初的美國。自1914年最早的社區(qū)基金會——克利夫蘭基金會成立迄今，社區(qū)基金會已經(jīng)有一百多年的歷史，遍布全球50多個國家和地區(qū)。
在我國，2008年深圳桃源居成立了首家社區(qū)基金會，即桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會。2009年廣東成立了第一家以社區(qū)命名的基金會——廣東省千禾社區(qū)公益基金會。2014年深圳市民政局最早出臺鼓勵社區(qū)基金會發(fā)展的政策，在全國開創(chuàng)政府倡導社區(qū)基金會的先河，2014年也被稱為中國社區(qū)基金會元年。此后，上海、南京、成都、廣州等地政府出臺政策文件，鼓勵與支持社區(qū)基金會發(fā)展。
2017年，《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》出臺，其中提出：鼓勵社區(qū)基金會成立，引導社會資金投向社區(qū)治理領域。社區(qū)基金會明確寫入中央文件，標志著發(fā)展社區(qū)基金會已不再限于地方性探索實踐。
正是由于從地方到中央政府的政策推動，使得我國社區(qū)基金會數(shù)量有了快速增長。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年3月31日，全國共成立社區(qū)基金會296家，正常狀態(tài)的有289家。社區(qū)基金會已成為推動我國社區(qū)治理創(chuàng)新的一種新型制度設置。
社區(qū)基金會的功能定位
社區(qū)基金會是指在本地籌集、多元化主體捐贈的前提下，由社區(qū)居民負責管理，滿足社區(qū)需求，廣泛聯(lián)結(jié)社區(qū)領導者、合作者開展社區(qū)項目，協(xié)助解決社區(qū)內(nèi)部急需問題的新型社會組織。其本質(zhì)是本地居民通過籌集本地資源合作解決本地問題。
西方學者對社區(qū)基金會功能定位提出了一些經(jīng)典的觀點，比較有代表性的是：莫特基金會的“五種功能”說，包括社區(qū)資助者、社區(qū)問題回應者、社區(qū)議題倡導者、社區(qū)慈善資源管理者以及跨界合作推動者；摩根的“三種功能”說，指服務捐贈者、資源平臺與社區(qū)領導者。胡小軍、朱健剛則認為社區(qū)基金會有三個核心功能，即社區(qū)資源動員、社區(qū)公民培力與社區(qū)合作媒介。
借鑒中外學者的相關觀點，筆者將社區(qū)基金會的功能角色定位為如下三個方面：
服務捐贈者。在了解捐贈者旨趣與意愿的基礎上，按照捐贈者意愿提供服務，是社區(qū)基金會的基本功能。具體表現(xiàn)就是滿足企業(yè)、居民、社會組織、基金會等各類主體為社區(qū)捐贈的各種需求，如捐贈對象、捐款形式、捐款管理等，為捐贈者提供更加透明、更具公信力的捐款渠道，以獲得各種社會力量的善款資源。
社區(qū)社會組織培力者。由于社區(qū)基金會具有社區(qū)“資源蓄水池”等優(yōu)勢，在社區(qū)公益生態(tài)體系中，其位于社區(qū)服務體系的中游或上游，可以通過資助其他社會組織實現(xiàn)服務創(chuàng)新。也就是說，社區(qū)基金會作為支持型社會組織與資源分配的中間平臺，應根據(jù)居民需求，開展多元化的社區(qū)公益項目服務，為社區(qū)社會組織賦能，促進其成長。如，通過社區(qū)基金會可以推動社區(qū)社會組織的專業(yè)化、規(guī)范化能力建設，并協(xié)助政府有效完成培育社區(qū)社會組織的政策意圖及對其監(jiān)督管理作用。
社區(qū)領導者。社區(qū)基金會作為社區(qū)利益代言人與社區(qū)議題倡導者的“社區(qū)領導者”，通過慈善服務平臺的搭建，動員社區(qū)居民，促進社區(qū)各類組織之間的互動與合作，建構與激活社區(qū)社會資本，成為社區(qū)公共事務的領導者與參與者，在解決社區(qū)問題、維護社區(qū)公共利益、增進居民福祉等方面發(fā)揮重要作用。
社區(qū)基金會可持續(xù)發(fā)展的策略建議
相對于美國社區(qū)基金會的發(fā)展，我國社區(qū)基金會的起步比較晚，發(fā)展也不成熟。應該說，社區(qū)基金會作為突破我國社區(qū)治理困境的一種創(chuàng)新路徑，在提供社區(qū)公共服務、解決社區(qū)資源不足、克服社區(qū)行政化、帶動居民參與等方面發(fā)揮了積極作用。但在實際運作中，社區(qū)基金會在社區(qū)社會組織力量培育、社區(qū)領袖發(fā)掘等社區(qū)培力方面還缺乏相應的機制，尚未起到“社區(qū)領導者”的作用。另外，從目前我國社區(qū)基金會的成立類型來看，政府主導的社區(qū)基金會占絕大多數(shù)。誠然，對社區(qū)基金會的發(fā)展來說，政府主導型模式在資金支持、政策傾斜以及人員撥給等方面，都具有更大的優(yōu)勢。然而，政府主導的社區(qū)基金會普遍存在行政化色彩濃厚、獨立性較低的問題，導致社區(qū)基金會治理結(jié)構存在深層次的張力，影響了社區(qū)基金會的實踐運作機制，進而影響了其功能的有效發(fā)揮。
為更好地促進社區(qū)基金會可持續(xù)性發(fā)展，筆者認為，應從以下幾方面進一步對社區(qū)基金會的治理結(jié)構與運行機制加以完善。
完善社區(qū)基金會治理結(jié)構。首先要理順政府與社區(qū)基金會的關系。雖然政府主導型社區(qū)基金會的出資方是政府，但社區(qū)基金會不是政府的所屬部門，政府應充分放權給社區(qū)基金會，由理事會與秘書處為核心架構的社區(qū)基金會進行獨立運作。其次要進一步規(guī)范社區(qū)基金會理事會。理事會作為社區(qū)基金會的決策機構，在基金會發(fā)展中具有關鍵地位。但目前理事會存在依賴主導方、組成人員單一、缺少專業(yè)人才的問題，為此理事會成員的產(chǎn)生不能僅通過政府部門指派或者建議的方式，要通過廣泛動員吸引有能力、聲望高且有志于公益慈善事業(yè)的人士參與，改變理事會成員主要由政府或事業(yè)單位人員擔任的狀況，在人員構成上體現(xiàn)多元化，保障基金會的專業(yè)化和集體決策水平。同時，要特別注意吸收社區(qū)居民代表的加入。最后應實行秘書處專職化。秘書處為社區(qū)基金會的具體執(zhí)行機構，應充分吸引一些真正有志于從事這一行業(yè)的專業(yè)人員進入秘書處，通過秘書處的專職化，推動與實現(xiàn)社區(qū)基金會的專業(yè)化和社會化運作。
構建多元化籌資體系。社區(qū)基金會區(qū)別于其他類型基金會的一個重要特征，就是其多元化的資源來源與籌資渠道，以及在本地資源動員中的核心地位。社區(qū)基金會視資產(chǎn)、能力、信任為三大基石。但是從我國目前社區(qū)基金會資金籌集整體情況來看，呈現(xiàn)出面向社區(qū)居民的資源籌集動員較少、募集資金以項目資金為主、非貨幣捐贈與慈善信托等新型慈善捐贈方式較少等特點。為此，社區(qū)基金會應制定社區(qū)資源動員為核心的多元化籌資戰(zhàn)略，優(yōu)先建立與完善籌資機制，比如建立社區(qū)居民小額捐贈機制、建立社區(qū)公益項目與社會捐助方之間的動態(tài)匹配機制、探索股權捐贈與社區(qū)慈善信托等新型捐贈模式等。
建立戰(zhàn)略資助體系和模式。應構建以培育戰(zhàn)略資助能力為重點的戰(zhàn)略資助體系，打造社區(qū)公益價值鏈，著力提升社區(qū)基金會的社區(qū)領導力。
一是立足社區(qū)長遠發(fā)展，回應社區(qū)戰(zhàn)略性需求。著眼社區(qū)戰(zhàn)略需求與長遠發(fā)展目標，資助旨在尋求社區(qū)問題系統(tǒng)有效解決方案的創(chuàng)新項目或機構，促進社區(qū)的積極變革，更多扮演社區(qū)治理“投資者”的角色。
二是社區(qū)的培力和增能是資助的重要目標。不同于一般的慈善服務與政府購買服務項目，社區(qū)基金會資助期望達到的目標是社區(qū)社會組織的培育、社區(qū)居民在公共事務中參與度的提高等社區(qū)自治能力提升。
三是建立多元參與的社區(qū)合作網(wǎng)絡與伙伴關系。社區(qū)基金會在資助過程中，應與基層政府、社區(qū)居委會、社區(qū)樞紐組織等社區(qū)內(nèi)外部的利益相關方建立有效的協(xié)作與聯(lián)動機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共建社區(qū)公益生態(tài)。
四是為受資助的組織提供資金和非資金雙重支持。社區(qū)基金會除了提供項目資金支持外，也應注重非資金的支持。包括搭建聯(lián)合勸募平臺或設立配捐資金，為社區(qū)社會組織提供募款支持；開放基金會平臺，支持社區(qū)社會組織設立機構發(fā)展基金或項目專項基金，并提供投資管理服務；開展能力建設，支持社區(qū)組織的專業(yè)化發(fā)展等。
另外，社區(qū)基金會作為公益慈善類社會組織的創(chuàng)新型組織形態(tài)，其健康發(fā)展也有賴于國家法律與政府政策保障。政府應適時出臺社區(qū)基金會發(fā)展的規(guī)范性文件，改革和完善有關社區(qū)基金會的法律政策，并從政策上對社區(qū)基金會發(fā)展加強扶持、培育和規(guī)范。
〔本文選自高紅著《公共性、社區(qū)共治與城市社區(qū)營造》（人民出版社2023年版）。
作者系青島大學政治與公共管理學院教授、博士〕
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