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圖為陜西省西安市碑林區張家村街道白廟社區嵌入式服務設施里，老年人在參加“銀鈴妙學”活動，豐富業余生活。王   巍   攝

本報記者   閆   潔

“要緊扣居民實際需要特別是‘一老一小’等重點，不斷提高社區服務水平。”9月11日，習近平總書記在甘肅省蘭州市安寧區棗林西社區考察時強調，民生為大、民生為要，黨中央十分關心老年人的幸福安康，各地各有關部門在養老、醫療和社區服務等方面下了很大的功夫，要堅持做下去，越做越好。

如何努力推動國家的惠民政策落地見效？今年以來，陜西省西安市碑林區民政局遵循“政府主導、統一規劃”的原則，按照“以需定建、一社一案”的方式，高起點推動、高標準規劃、高水平建設，推進社區嵌入式服務設施建設工作，讓群眾走出家門幾分鐘就能到達社區養老服務站，以及家政便民、社區助餐等服務中心，在家門口就可以享受“一站式”的便民服務，切實增強社區居民的獲得感和幸福感。

場地從哪里來——

多渠道挖掘閑置資源

碑林區是西安市二環內的老城區，有8個街道、105個社區、1472個小區，常住人口75.68萬人，人口密度每平方公里3.2萬人。在如此擁擠的地方推進社區嵌入式服務設施建設，能夠完整利用的公共空間實在有限，“大部分社區都不具備建設綜合體的條件，‘插花式’建設是最經濟、最有效、最便捷的選擇。”碑林區民政局局長韓海若介紹。

為此，區嵌入式工作專班分為3組，聯合相關街道、社區在全區開展了3輪實地踏勘，最終遴選出19個社區嵌入式服務設施建設試點，計劃3年內建設完成。此外，將社區嵌入式服務設施建設和“一刻鐘便民生活圈”建設、老舊小區改造等工作有機結合，多渠道挖掘閑置場地資源6處。同步摸排其他非試點社區各類資源，做好“項目儲備”。

8月30日下午，街道、社區及專業團隊相關人員對文藝路街道環南路社區嵌入式服務場地進行初步勘察，為后期社區嵌入式服務設施建設做好準備。這里以前是長慶西儀和平門服務站，綜合考慮后改建成社區嵌入式綜合服務中心。作為碑林區嵌入式服務設施建設試點之一，建成后將為社區居民提供兒童托管、社區助餐、健身娛樂等服務。

環南路社區黨委書記鄧菊梅感慨道：“當初為找一塊適合建設社區嵌入式服務設施的場地可是下了大功夫。區嵌入式工作專班和街道統籌協調，社區反復摸底，幾乎把社區所有的角落都走遍了?！?/p>

居民需要哪些服務——

一社一案，按需精準嵌入

“咱們社區需要嵌入什么服務功能，請大家說一說?！?/p>

“我看別的社區有食堂，咱們社區也應該建一個，以后我們這些老年人不用出小區就能吃上飯了?！?/p>

“我覺得要建幾處兒童游樂場，孩子們出來也有個玩耍的地方?！?/p>

今年5月，在張家村街道交通社區嵌入式服務設施建設需求座談會上，居民代表你一言我一語地說著自己的建議。

“很多需求是在調研中清晰起來的。例如，我們轄區大學南路小學周邊有很多托管班，本以為居民對兒童托管的需求不會太高了，但通過反復調研得知，大部分居民還是希望社區嵌入式服務能有兒童托管這項功能，這樣就可以解決家長的接送難題?！苯煌ㄉ鐓^黨委書記董婷介紹。

交通社區只是碑林區社區嵌入式服務需求調研的一個縮影。居民最需要什么樣的服務？社區都有哪些可利用的資源？不同規模、區位和類型的社區對服務設施的需求不同，該如何合理配置資源滿足居民的需求？碑林區民政局問需于民，讓居民成為理想生活圈的共建者。

對照國家發展改革委等部門聯合印發的《城市社區嵌入式服務設施建設導則（試行）》，碑林區民政局聚焦“一老一小”群體和居民群眾普遍的剛需，采取“線上+線下”的方式，通過調查問卷、入戶走訪等形式，多維度了解居民需求，并從回收的15765份問卷中遴選出居民最急需的家門口服務，實現“以需定供、一社一案”。

服務設施怎么建——

讓專業的人做專業的事

有了場地、掌握了居民需求，怎樣合理規劃好各類服務設施，是社區嵌入式服務設施建設需要解決的第三個問題。碑林區的解決方案是“讓專業的人做專業的事”。按照“一社區一方案”的規劃策略，以“一地圖、一網絡、一展廳、一品牌”的建設思路，主動邀請有實力、有經驗的國有企業共同參與，對全區社區嵌入式服務設施建設方案進行“統一規劃設計、統一建設改造、統一運營維護”。

在項目推進過程中，專業設計團隊結合各試點區域位置、場地面積、周邊配套服務設施等，按照“以需定供”的原則，進行“一社一案”方案設計。區嵌入式工作專班聯合專業團隊及相關街道、社區，對19個試點社區36個點位的設計方案逐一審定，做到“一社一案”。

比如，張家村街道西何社區居民對養老、文化等方面的需求較多，方案設計就圍繞“孝老、敬老、健康”三大板塊，設立了日間照料中心和健康服務站，還利用村史文化館開展文化活動，滿足居民的精神文化需求。

社區嵌入式服務設施既要建得起又要用得好。為避免“建設時轟轟烈烈，運營時冷冷清清”，碑林區堅持“運營前置”的思路，以社區服務設施運營品牌化、連鎖化、規?；癁槟繕耍搫佣喾劫Y源，建立運營資源庫，實現社區嵌入式服務設施“建用無縫銜接、服務高效運轉”。目前，全區儲備養老服務、托育托管、社區助餐、家政便民等后續運營資源庫60余家。項目正式運營后，還將根據居民群眾的反饋和實際運營情況，不斷完善和升級服務內容，確保社區嵌入式服務設施建得起、用得好、可持續。