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江蘇省沭陽縣民政局黨組書記、局長   相如斌

近年來，江蘇省沭陽縣通過實施擴圍增效、一門受理、“物質(zhì)+服務”等舉措，推動救助對象精準分層、救助政策統(tǒng)籌分類、救助效果彰顯溫情，切實解決困難群眾的急難愁盼，有效保障他們的基本生活。

完善認定體系

實現(xiàn)救助對象層次分明

科學精準認定救助對象是做好社會救助工作的前提和基礎。沭陽縣著力完善救助對象認定體系，推動救助對象科學精準分層。

強化規(guī)范性，做到有策可依。沭陽縣先后出臺《關于開展分層分類臨時救助工作的通知》《城鄉(xiāng)低保、特困審核確認權下放工作管理辦法》等政策文件，完善低保、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭的認定條件，健全審核確認、動態(tài)管理等工作流程，形成圈層遞進、銜接有序的對象認定體系，社會救助規(guī)范性進一步加強。

提升精準度，做到信息準確。沭陽縣建立縱向連接縣、鄉(xiāng)、村三級，橫向聯(lián)通11個部門和23家金融機構的縣級社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，獲取11大項、39小項數(shù)據(jù)資源，核對范圍覆蓋房、車、金融、婚姻、法人信息等多方面。通過常態(tài)化核對，進一步提升了基層甄別核實救助申請對象家庭經(jīng)濟狀況的能力和精準度。

體現(xiàn)個性化，做到特殊可議。沭陽縣針對致困原因多樣和家庭情況差異等現(xiàn)實狀況，實行社會救助審核確認“一事一議”，對收入、財產(chǎn)等情況超出規(guī)定，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)確實存在特殊困難，需要納入低保等社會救助范圍的困難對象，通過“一事一議”的方式集體研究確定，做到“應保盡保、應救盡救”。

加強部門聯(lián)動

推動分類救助有力有效

沭陽縣堅持統(tǒng)籌推進、部門聯(lián)動，推動分類救助更加有效。

基本救助兜底線。沭陽縣建立健全保障標準動態(tài)調(diào)整機制，初步形成了以低保標準為基準，其他救助標準與低保標準掛鉤同步增長的救助標準體系。

專項救助織密網(wǎng)。沭陽縣在保障好特困人員、低保對象的基礎上，將醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助政策覆蓋到低保邊緣家庭和因病致困家庭，形成分類實施、統(tǒng)籌兼顧的低收入人口救助幫扶政策體系。醫(yī)療救助方面，對低保對象按照不低于個人繳費標準的90%資助參保費用；對特困供養(yǎng)人員全額資助參保費用；對低保和特困供養(yǎng)人員政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費用救助比例不低于70%；對未參保的新增救助對象，及時資助參保費用。2023年，沭陽縣對低保、特困人員、低保邊緣家庭等低收入人口實施教育資助1292人次，納入農(nóng)村危房改造范圍26戶。

臨時救助解急難。沭陽縣注重臨時救助應急性、補充性和過渡性功能的發(fā)揮，將臨時救助制度貫穿社會救助鏈的前端、中端和后端。以臨時救助制度為樞紐，實施先行救助、分級救助、急難發(fā)生地救助，提升“救急難”效能。

深化溫情服務

促進救助溫度持續(xù)提升

沭陽縣堅持問題導向，回應群眾需求，以早發(fā)現(xiàn)、快響應、暖服務推動社會救助更有溫度。

動態(tài)監(jiān)測主動救助。沭陽縣完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，建立涵蓋在保對象（低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、臨時救助對象等）和非在保對象（一年內(nèi)已退保對象、可能存在特殊困難或風險的重點關注對象等）的數(shù)據(jù)庫。在與人力資源社會保障、醫(yī)保、殘聯(lián)、教育等部門開展常態(tài)化信息比對的同時，動員線下“鐵腳板”走訪， 主動發(fā)現(xiàn)、及時救助符合條件的困難群眾。對低收入人口和在享社會救助家庭進行分層，雙向動態(tài)監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)“超標”情況，實時推送預警信息給網(wǎng)格員，實現(xiàn)社會救助早發(fā)現(xiàn)、早介入。

暖心服務彰顯溫情。沭陽縣推行“物質(zhì)+服務”的多樣化救助方式，通過政府購買服務等方式，開展探訪關愛、照料護理、能力提升、精神撫慰、社會融入等服務，滿足困難群眾多樣化的救助需求。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助審批額度提高至5000元，進一步提升基層應急救助時效。

優(yōu)化工作流程

推動為民服務提質(zhì)增效

沭陽縣通過整合事項、精簡材料、優(yōu)化流程，實現(xiàn)困難群眾社會救助申辦“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。

深化社會救助“一件事聯(lián)辦”改革。沭陽縣將低保和特困人員救助供養(yǎng)等審批權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），取消縣級民政部門的審批環(huán)節(jié)，并將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助等12類惠民政策申辦事項整合為社會救助“一件事聯(lián)辦”，困難群眾僅需提交一次材料即可快速申辦相關救助事項。自推行社會救助“一件事聯(lián)辦”改革以來，沭陽縣累計為26.4萬名救助對象辦理聯(lián)辦事項28.2萬件，落實惠民資金4.5億元。

全程網(wǎng)辦便捷高效。沭陽縣社會救助資源庫匯集了縣、鄉(xiāng)兩級20多個部門270項數(shù)據(jù)信息，通過相關部門共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域核對。核對結果按戶形成電子報告，實時推送至社會救助系統(tǒng)中；工作人員審核通過后，救助系統(tǒng)會對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行綜合量化評估，計算家庭困難系數(shù)，并根據(jù)計算結果自動分類，提高救助效率。

網(wǎng)格管理精細服務。沭陽縣以網(wǎng)格化管理為基礎，加強村（社區(qū)）救助服務站（點）建設，開展基層救助人員培訓，提升基層工作人員的能力和水平。截至目前，全縣設立村（社區(qū)）社會救助服務站（點）480個，配備社會救助協(xié)理員510名。同時，該縣進一步優(yōu)化社會救助流程，將低保審核時間壓縮至20個工作日內(nèi)、臨時救助審核確認時間壓縮至5個工作日內(nèi)，讓困難群眾得到及時、快速救助。