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首頁蔣 蕊
近年來，上海市民政局深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和深入推進長三角一體化發展座談會精神，聚焦建設上海市國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心“五個中心”重要使命，以黨建為引領，以自律為抓手，以作用發揮為牽引，筑牢行業協會商會服務高質量發展根基，積極推動發展新質生產力，全面助力上海加快建成社會主義現代化國際大都市。截至目前，上海市共有行業協會商會近1300家，擁有單位會員約21.32萬個、個人會員約9.11萬人，從業人員9334人，凈資產約25億元。
加強黨建引領
落實“六同步”，筑牢思想根基
如何持續加強行業協會商會黨建引領，上海市民政局通過提升黨的建設質量和水平，確保行業協會商會健康發展。
一是堅定講政治。將政治要求作為行業協會商會日常管理的核心，落實成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓的黨建“六同步”機制，確保黨的領導貫穿始終。年檢時將行業協會商會等社會組織的黨建信息與市委組織部黨建信息進行比對核實，確保行業協會商會黨建信息及時、準確。通過數據信息比對，加強了社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，發揮黨組織的政治核心作用。例如，在年檢核實上海市家具行業協會黨建信息時，得知其秘書長有入黨意愿后，主動幫助聯系上級黨委。如今，該協會成立了獨立黨支部，并由該秘書長擔任黨支部書記。
二是堅守嚴管理。2020年，制定出臺《上海市社會團體換屆選舉工作指引》，把黨建工作融入行業協會商會換屆選舉工作中，成為一種機制性制度安排。文件明確要求，社會團體換屆籌備領導小組要有黨組織代表，脫鉤后行業協會商會負責人候選人應報黨建歸口管理單位黨組織審核把關，進一步壓實負責人管理責任。在遇到信訪舉報、執法處理、財務專項檢查或專項行動中發現問題時，及時聯系黨建歸口管理單位黨組織和所在黨支部，聯合約談行業協會商會負責人，以黨建促會建，強化內部治理和服務意識，防范化解會員之間矛盾糾紛，促進行業協會商會及時整改。通過這個機制，上海市民政局與上海市經濟和信息化委員會、上海市工業經濟聯合會黨委聯手，成功地解決了部分行業協會商會內部矛盾、信訪舉報和歷史遺留問題，使行業協會商會走上了健康有序發展道路。
三是堅持強引導。引導行業協會商會將辦會宗旨與黨中央決策部署、國家重大發展戰略相結合，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。2023年9月，上海市民政局印發《上海市行業協會商會服務高質量發展專項行動實施方案》，引導和推動行業協會商會以強化“四大功能”為主攻方向，更好發揮橋梁紐帶、服務引領作用和專業協調優勢，引領廣大會員圍繞中心、服務大局，持續助力上海經濟社會高質量發展。上海30余家社會團體積極響應號召，主動請纓參與國家鄉村振興工作。其中，上海市焊接行業協會、上海新滬商聯合會、上海紡織協會、上海市工商聯紡織服裝商會、上海內蒙古商會等10家社會團體的幫扶項目被國家鄉村振興局、民政部選為重點幫扶縣結對項目，并與云南、青海、甘肅等7個省份的18個縣（區、旗）結對；幫扶項目涉及非遺助殘、特產消費幫扶、醫院康復中心建設、養老院智慧助老等，共投入資金425萬元。
加強自律管理
明確“四規范”，筑牢治理根基
自律管理相對行政監管具有預防性、緩沖性、包容性優勢，上海市民政局通過制度建設、程序設計、專項審計、行為糾正等方式，促進行業協會商會形成自我約束、自我規范的內生機制，營造了既規范有序又充滿活力的發展生態。
一是規范制度建設，提升治理法治化。制定出臺《上海市促進行業協會發展規定》《上海市異地商會登記管理辦法》《上海市社會組織信息公開辦法》《上海市社會團體年度檢查辦法（試行）》，確保行業協會商會依法依規開展活動。2023年10月，上海市民政局出臺《上海市社會組織重大事項報告辦法（試行）》，明確自2023年12月1日起，社會組織涉及召開重要會議、開展涉外活動、舉辦重要活動、發生重大變化以及其他重大事項等五類情形時，均需要按照事先報告、即時報告和事后報告三類報告程序，在上海社會組織公共服務平臺上填寫《社會組織重大事項報告表》，主動向登記管理機關和業務主管單位（行業管理部門）報告，推動登記管理機關和業務主管單位（行業管理部門）加強對全市社會組織的指導、管理和服務，促進社會組織健康有序發展。2024年4月，以上海市社會組織建設與管理工作聯席會議名義出臺《關于推進上海社會組織協商工作的意見（試行）》，對“十個一批”中發揮行業協會商會建言資政作用創設制度性安排，要求各成員單位在制定地方性法規和政府規章、行政規范性文件、編制發展規劃、制定公共政策過程中，聽取相關社會組織意見，發揮行業協會商會在立法修法、公共事務決策中的建言獻策作用，推進上海社會組織協商工作。
“十個一批”具體指形成一批高質量的調查研究報告和政策建議、推動一批行業發展支持性政策落地見效、壯大一批行業發展必需的人才人力隊伍、發布一批科學準確有效的經濟發展指數、建設一批推動行業產業發展的服務平臺、推出一批引領行業產業發展的先進標準、培育一批服務行業產業發展的品牌項目、完善一批維護行業發展秩序的自律規約、服務一批促進經濟布局優化的產業集群、謀劃一批服務高水平對外開放的新舉措。
二是規范換屆程序，提升治理精準化。修訂出臺《上海市社會團體換屆選舉工作指引》《行業協會章程示范文本》《異地商會章程示范文本》，對于換屆籌備、換屆選舉、登記備案、延期換屆和屆中調整都做了具體規定，進一步規范行業協會商會換屆選舉工作，提高依法自治水平。特別是針對少數直接登記或已脫鉤的行業協會商會不能正常換屆的情況，創設了在黨建歸口管理單位黨組織、行業管理部門、登記管理機關指導下成立換屆籌備領導小組開展換屆工作的機制方法，可指定社會團體負責人組建換屆籌備領導小組。在必要時，可選派工作人員擔任換屆籌備領導小組成員，督促指導其完成換屆選舉工作。在實踐中，有效地推動了名存實亡或內部矛盾尖銳的行業協會商會改組換屆，激活發展動力。
三是規范專項審計，提升治理專業化。制定出臺《上海市社會團體財務抽查工作指標指引》，定期聘請第三方審計機構對行業協會商會內部治理、財務收支、財政資金、合同管理等方面開展抽查，涵蓋超出章程規定開展活動、私分社會組織財產、違規收費管理等情形，提升社會團體內部治理和財務管理水平。同時，根據民政部《社會組織抽查暫行辦法》每年以不低于社會團體5%的比例進行抽查，將財務抽查結果與年度檢查結論、部門監管相掛鉤，按照《上海市社會團體年度檢查辦法》，給予合格、基本合格、不合格的結論，并加強與行業管理部門之間的信息聯動共享，加強監督管理，構建預警聯動的監管體系。對存在財務管理問題并符合移送規定的，依據《上海市民政局關于社會團體日常監管與行政處罰工作銜接規定（試行）》移送民政執法部門調查，依法給予行政處罰。
四是規范收費行為，提升治理效能化。自2021年起，上海市民政局聯合市市場監督管理局、市發展改革委等部門出臺《進一步規范本市行業協會商會收費的實施意見》等一系列政策文件，每年持續組織開展行業協會商會亂收費專項清理整治工作，加強日常監管，并有效運用年度檢查、調查問卷等手段，引導行業協會商會對照“七個嚴禁”要求，自覺規范和糾正收費行為。據統計，2023年以來有275家行業協會商會主動減免和降低收費，通過減免、降低、規范收費等舉措減輕企業負擔11087.21萬元，惠及企業12376家。
加強作用發揮
實現“五聯動”，筑牢共治根基
面對新形勢新要求，上海市民政局深入思考謀劃行業協會商會服務新質生產力發展大局，積極會同有關政府部門在標準制定、產業集群、能力提升、品牌創建等方面下功夫，推動更多高質量的行業協會商會脫穎而出，激發創新創造活力，推進行業協會商會在發展新質生產力中有所作為。
一是部門聯動。上海市民政局高度重視團體標準建設工作，2019年12月，會同市市場監督管理局出臺《上海市實施〈團體標準管理規定〉辦法》，鼓勵社會團體積極開展團體標準宣貫和制定工作。在此基礎上，每年開展團體標準典型案例征集活動，評選出“上海市團體標準典型案例十佳案例”，持續引導行業協會商會制定符合高質量發展的團體標準，解決行業“卡脖子”技術難題，促進行業規范、提升競爭力。截至目前，全市320家社會團體共制定團體標準2883個，成為“上海標準”體系重要的組成部分。上海人才服務行業協會獲得第四屆中國質量獎，也是獲獎單位中唯一一家行業協會。上海人工智能、紡織、環境保護等行業協會積極參與國際、國家、行業和地方標準的制定修訂。上海醫藥行業協會專攻行業“卡脖子”技術難題，編制23個團體標準，其中《窄治療指數藥物質量評價及標準制定的通用技術要求》吸引賽諾菲、默克等全球知名跨國公司主動采用，增加了上海社團標準在國際上的影響力。
二是產業聯動。會同行業管理部門共同指導行業協會商會圍繞“十個一批”重點任務，助力上海經濟社會高質量發展。據統計，2023年以來，行業協會商會推動建立行業領域產業集群474個，幫助招商引資落地項目5880個，達成意向金額1387.89億元。上海市集成電路行業協會承接國家先進制造業集群項目，推動世界級長三角集成電路產業集群建設及融合創新發展，連續三屆承辦中國進口博覽會集成電路專區招商招展工作，吸引世界巨頭企業的前沿技術和新品集聚首發。上海市生物醫藥行業協會、上海市化工行業協會編制《長三角生物醫藥產業協同發展行動方案》《長三角化工行業產業發展競爭力調研報告》等，為上海高端制造業開辟新賽道、發展新動能。今年3月，上海市快遞、旅游、多媒體、電子商務等行業協會就《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步推進新就業形態勞動者權益協商協調機制建設的決定（草案）》組織會員單位開展調研，并提出行業發展意見建議。
三是監管聯動。建立部門協同、市區聯動執法機制，加大對全市行業協會商會收費情況抽查檢查，全力防范化解社會組織領域重大風險。2023年，上海市政府辦公廳關于印發《上海市加強集成創新 持續優化營商環境行動方案》將“持續規范行業協會商會涉企收費行為，為市場主體減輕負擔”寫入“促進市場競爭”內容，通過全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步擴大多部門聯合監管范圍和頻次，完善監管方式，推動監管信息共享互認。2023年，通過“雙隨機、一公開”對全市93家行業協會商會進行實地抽查，查處1家行業協會商會依托行政委托事項亂收費，罰沒金額共計36萬元。
四是區域聯動。按照滬蘇浙皖民政廳（局）《共同推動長三角地區社會組織協同發展合作框架意向書》，2023年11月，上海市民政局對接上海醫藥、人工智能、電力、軟件、汽車、通信制造、信息安全等10家行業協會與江蘇、浙江、安徽相關行業協會建立協同聯動機制，賦能長三角產業協同高質量發展。四地商會舉辦“長三角蘇商大會”“長三角數字經濟引領發展”高峰論壇等活動，通過招商引資、項目對接、經貿展會等方式，搭建政府、市場“雙招雙引”平臺，深化區域合作交流，促進技術、產品和服務合作，助推企業轉型升級。
五是企業聯動。持續強化行業自律功能，推動行業誠信建設，引導行業協會商會公示收費標準、制定誠信公約、助企紓困解憂，為優化營商環境蓄勢增效。目前，已有500余家行業協會商會作出自律誠信表率，在“信用中國”平臺公示會費標準，自覺接受社會監督。截至今年5月，全市行業協會商會累計制定職業道德準則、自律宣言倡議等規約1546項；配合行業主管部門參加行業檢查2723次，協調行業內外糾紛20180次。此外，市民政局還聯合市委統戰部等搭建“政會銀企”四方合作機制，引導行業協會商會為企業切實解決融資難、融資貴問題。2023年，共舉辦行業協會商會與銀行對接活動1361場次，推薦融資需求白名單企業18620家，成功貸款38326家次，貸款金額2645.39億元。
［作者系上海市民政局（上海市社會組織管理局）黨組書記、局長］
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