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本報(bào)記者   閆   潔

編者按：

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。2023年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，浙江要在推進(jìn)共同富裕中先行示范。

低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群。近年來(lái)，浙江省杭州市扎實(shí)推進(jìn)“弱有眾扶”社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)新打造具有杭州特色的“12345”模式社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體，社會(huì)救助綜合服務(wù)效能持續(xù)提升，困難群眾的獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。

近日，記者赴杭州采訪，深入了解杭州市民政局在推進(jìn)“弱有眾扶”社會(huì)救助綜合改革中的做法及取得的成效。

7月中旬，浙江省杭州市發(fā)布全省首個(gè)《“弱有眾扶”體系建設(shè)規(guī)范》，從市級(jí)層面建立健全“弱有眾扶”體系，為建設(shè)實(shí)施更加全面、科學(xué)、規(guī)范的救助幫扶體系提供標(biāo)準(zhǔn)參考。這是杭州市“弱有眾扶”社會(huì)救助綜合改革的成果之一。

據(jù)杭州市民政局局長(zhǎng)李一青介紹，“弱有眾扶”是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”重要指示精神，推動(dòng)杭州救助和民生保障高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2021年8月，“弱有眾扶”社會(huì)救助綜合改革入選市級(jí)第一批共同富裕試點(diǎn)；2022年6月，杭州市“弱有眾扶”社會(huì)救助綜合改革被正式列入浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第二批試點(diǎn)名單，作為市本級(jí)唯一的省共富試點(diǎn)，杭州市創(chuàng)新探索共同富裕社會(huì)救助領(lǐng)域的有效路徑。

數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)“弱”的全覆蓋

近年來(lái)，隨著浙江省大救助信息系統(tǒng)的不斷完善，讓政策精準(zhǔn)找人、讓困難群眾少跑腿，成為社會(huì)救助工作的新要求。尤其是在“浙里辦”應(yīng)用程序上線后，困難群眾申請(qǐng)救助從“只跑一次”發(fā)展為“一次不跑”，更加便利。

隨著鏈接的救助資源增加，基層救助工作壓力大、效率偏低的問(wèn)題凸顯。為此，杭州市民政局在浙江省大救助信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)開發(fā)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶平臺(tái)，多渠道歸集困難群眾信息，建立低收入人口庫(kù)，利用數(shù)字手段對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判和分級(jí)預(yù)警，并在觸發(fā)預(yù)警后，自動(dòng)分析、歸類并生成幫扶建議。

記者了解到，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶平臺(tái)歸集17個(gè)部門、54項(xiàng)數(shù)據(jù)，在低保、低邊、特困等對(duì)象基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦“救助退出、新申請(qǐng)未通過(guò)、臨時(shí)救助、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、其他部門救助”五類高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，以轄區(qū)戶籍人口為基礎(chǔ)，通過(guò)走訪排摸、主動(dòng)申報(bào)、數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)比對(duì)等渠道歸集困難群眾相關(guān)信息，形成杭州市低收入人口庫(kù)。目前，系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)在冊(cè)對(duì)象8.3萬(wàn)戶、非在冊(cè)對(duì)象14萬(wàn)余戶，共計(jì)40余萬(wàn)人。

在此基礎(chǔ)上，該系統(tǒng)從對(duì)象來(lái)源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、財(cái)產(chǎn)情況、支出情況、就業(yè)情況和其他情況7大維度、50余類指標(biāo)體系、100余項(xiàng)數(shù)據(jù)字段，架構(gòu)了低收入家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力賦分模型，將監(jiān)測(cè)對(duì)象按照90分及以上、60分到89分、60分以下，劃分為不同抗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。當(dāng)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)生重大疾病、家庭成員新生或死亡、殘疾等級(jí)變更等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變動(dòng)時(shí)，觸發(fā)產(chǎn)生重要和一般兩類預(yù)警，同時(shí)智能分析研判困難程度、致困原因和需求類型，形成家庭精準(zhǔn)畫像，自動(dòng)生成幫扶建議。系統(tǒng)還可以通過(guò)低收入群體地理分布圖，查看預(yù)警對(duì)象家庭救助服務(wù)需求、位置、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)弱等基本狀況，便于鏈接服務(wù)資源，提供精準(zhǔn)幫扶。

據(jù)杭州市民政局副局長(zhǎng)伊曙花介紹，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶系統(tǒng)的實(shí)踐，推動(dòng)杭州社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了覆蓋群體從“在冊(cè)對(duì)象”到“潛在對(duì)象”、監(jiān)測(cè)手段從“事后救助”到“事前預(yù)防”、保障范圍從“保生活”到“全面扶”的三大轉(zhuǎn)變，為健全分層分類的社會(huì)救助體系，形成政府救助和社會(huì)力量幫扶資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效融合的新格局提供了實(shí)踐路徑。目前，杭州市社會(huì)救助覆蓋面從全市戶籍人口的1.4%增至4.7%，為2.5萬(wàn)個(gè)觸發(fā)預(yù)警的家庭提供了救助幫扶，切實(shí)提升了困難群體的獲得感和幸福感。

資源統(tǒng)籌，暢通“有”的服務(wù)鏈

線上發(fā)現(xiàn)困難群眾并確認(rèn)后，線下的救助幫扶政策落地，需要有陣地、有組織、有人做。杭州市民政局把各級(jí)社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱助聯(lián)體）作為“弱有眾扶”的載體，創(chuàng)新打造“12345”模式助聯(lián)體。其中，“1”是指黨建引領(lǐng)，“2”是指線上供需匹配與線下幫扶落地雙線聯(lián)動(dòng)，“3”是指助聯(lián)體縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，“4”是指建立場(chǎng)地、人員、服務(wù)、資金四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，“5”是指合力匯聚、資源統(tǒng)籌、力量培育、場(chǎng)景體驗(yàn)、救助窗口五項(xiàng)功能。

“助聯(lián)體的建設(shè)也因地制宜，比如西湖區(qū)助聯(lián)體就建在西湖區(qū)街道辦事處，上城區(qū)采荷街道助聯(lián)體服務(wù)站和老年餐廳在一起，蕭山區(qū)的一部分村級(jí)助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)則和幸福增收基地一體，淳安縣打造了移動(dòng)助聯(lián)體等。”杭州市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)胡軍平介紹，助聯(lián)體多元空間融合的特性為社會(huì)救助服務(wù)的發(fā)展提供了更多可能性。以往，受服務(wù)設(shè)施條件、服務(wù)提供者能力等多種因素影響，救助服務(wù)在專業(yè)性、靈活性和創(chuàng)新性上有所欠缺，但助聯(lián)體集聚了政府和社會(huì)不同服務(wù)主體、黨群服務(wù)中心和慈善基地等不同空間的能量和優(yōu)勢(shì)，大幅提升了救助服務(wù)供給水平。目前，全市有助聯(lián)體（站、點(diǎn)）3400多家，匯集幫扶項(xiàng)目資源2600余個(gè)，精準(zhǔn)匹配困難群眾需求14萬(wàn)余個(gè)。

“屬地鎮(zhèn)街收到系統(tǒng)預(yù)警信息后，通過(guò)電話詢問(wèn)、入戶走訪等方式完成核查處置。按規(guī)定，一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象是重點(diǎn)預(yù)警，要求3天完成；二級(jí)和三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象是一般預(yù)警，要求7天完成。”胡軍平向記者解釋了救助流程，“線下以政府救助和慈善幫扶相結(jié)合的方式推進(jìn)，對(duì)符合救助認(rèn)定條件的，通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)介救助‘一件事’聯(lián)辦，提供生活、教育、醫(yī)療等7大類16項(xiàng)政策保障；對(duì)不符合救助標(biāo)準(zhǔn)但有幫扶需求的，轉(zhuǎn)介到助聯(lián)體，提供環(huán)境改善、精神文化、發(fā)展支持等9大類31項(xiàng)幫扶服務(wù)。”

記者了解到，目前全市共有250余家社會(huì)組織等團(tuán)體入駐助聯(lián)體，拓展了杭州市各類社會(huì)主體參與救助幫扶的渠道，有效滿足了困難群體個(gè)性化、多樣化的需求，填補(bǔ)了政策救助的空隙，促進(jìn)了政府救助和慈善幫扶高效銜接。隨后，杭州市民政局將發(fā)布《社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)與服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確助聯(lián)體怎么建、誰(shuí)來(lái)建、服務(wù)誰(shuí)、標(biāo)準(zhǔn)是什么等問(wèn)題，確保助聯(lián)體高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。

多元助力，發(fā)揮“聯(lián)”的效用

杭州市助聯(lián)體的服務(wù)對(duì)象明確為“五型”困難群眾，即兜底型、支出型、急難型、發(fā)展型和關(guān)愛(ài)型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市“五型”困難群眾共有40余萬(wàn)人，其中兜底型9萬(wàn)余人、支出型2.7萬(wàn)人、急難型0.6萬(wàn)人、發(fā)展型28萬(wàn)余人、關(guān)愛(ài)型6.7萬(wàn)人。占比最大的發(fā)展型困難群眾包括有勞動(dòng)能力的在冊(cè)救助對(duì)象、非在冊(cè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象、易致貧返貧對(duì)象等，需高度關(guān)注、重點(diǎn)幫扶。除政府救助外，需要更多的資源補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。

為了破解救助力量參與不充分的問(wèn)題，杭州市民政局健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的共助機(jī)制，通過(guò)鏈接社會(huì)組織、公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)力量，將助聯(lián)體與民生綜合體、慈善基地等共建共融，為困難群眾提供全方位、立體化幫扶。

以拱墅區(qū)助聯(lián)體為例，該區(qū)開展“春風(fēng)里”幸福超市項(xiàng)目，打造集困難群眾慈善救助、愛(ài)心物資募集義賣、慈善公益志愿服務(wù)、慈善文化宣傳營(yíng)造等功能于一體的實(shí)體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。該平臺(tái)可提供配送、代買等一系列服務(wù)，月均服務(wù)5000余人次。拱墅區(qū)“四級(jí)救助圈”家庭作為“春風(fēng)用戶”，可憑“春風(fēng)點(diǎn)數(shù)”在幸福超市領(lǐng)取米、油等保障物資，以滿足基本生活需要。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，幸福超市惠及困難家庭4799戶，累計(jì)發(fā)放物資35萬(wàn)余件。目前，全區(qū)18個(gè)街道助聯(lián)體均已具備幸福超市功能。

記者了解到，在黨委層面，杭州市通過(guò)搭建“愛(ài)心驛站”，鏈接全市70余萬(wàn)名黨員和4萬(wàn)多個(gè)基層黨組織，完成困難群眾微心愿37萬(wàn)余個(gè)。在政策層面，市委、市政府出臺(tái)《杭州市“弱有眾扶”社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）》《關(guān)于進(jìn)一步加大困難群眾援助力度推進(jìn)共同富裕的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，全方位統(tǒng)籌實(shí)施救助保障政策。在部門層面，市民政局聯(lián)合人社、殘聯(lián)等部門，探索建立公益性崗位儲(chǔ)備制度，摸排形成3600個(gè)儲(chǔ)備崗位，連續(xù)兩年開展“雙低雙崗”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)；聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，依托區(qū)縣資源優(yōu)勢(shì)，打造手工業(yè)、電商培訓(xùn)（就業(yè)）、農(nóng)村種植（養(yǎng)殖）等多種模式的幸福增收基地。截至目前，全市建成幸福增收基地100家，幫助180余戶困難家庭增收700余萬(wàn)元，讓困難群眾實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)增收。在社會(huì)層面，全市各級(jí)民政部門培育孵化救助類社會(huì)組織700余家，設(shè)立救助類慈善信托11億余元，打造“善居工程”等品牌項(xiàng)目30余個(gè)。

今年是杭州市“弱有眾扶”改革試點(diǎn)收官之年，全市現(xiàn)有14家區(qū)縣助聯(lián)體、192個(gè)鎮(zhèn)街助聯(lián)體服務(wù)站、3222個(gè)村社助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)，提供9大類31項(xiàng)幫扶服務(wù)、匯集幫扶項(xiàng)目2600余個(gè)，不僅兜底保障困難群眾的生活，更助力困難群眾創(chuàng)造美好新生活。為進(jìn)一步鞏固拓展試點(diǎn)成果，市民政局還將舉辦“弱有眾扶”改革成果展示，同時(shí)開展“百千萬(wàn)”助力共富行動(dòng)，全力打造“幫一幫”救助服務(wù)品牌，為杭州爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例貢獻(xiàn)社會(huì)救助力量。