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浙江省建德市社區工作人員上門宣傳移風易俗、惠民殯葬等政策。
山東省高密市民政局工作人員利用清明節時機向市民宣傳移風易俗和文明祭掃。
上海市奉賢區殯葬綜合監管執法人員開展清明祭掃安全檢查。
今年7月，河南省駐馬店市民政局采取“四不兩直”檢查基層殯葬服務單位。
本報記者 路建英
訪談嘉賓：
黃贊友：山東省高密市民政局黨組書記、局長
何亦樂：上海市奉賢區民政局黨組副書記、副局長
張鵬程：河南省駐馬店市民政局社會事務科科長
唐曉林：浙江省建德市民政局社會事務科科長
推進跨部門綜合監管，是加快政府職能轉變、提高政府監管效能的重要舉措。2023年2月，國務院辦公廳印發《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》，明確對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門綜合監管制度。隨即，各地、各部門紛紛貫徹落實，民政部辦公廳也印發通知，部署開展為期一年的全國殯葬領域跨部門綜合監管試點工作，并于2023年年底確定了61個全國試點地區。
目前，各地在推進殯葬領域跨部門綜合監管試點工作方面進展如何？遇到了哪些問題、取得哪些成效？記者對相關人員進行了訪談……
記者：請問當地是如何推進殯葬領域跨部門綜合監管試點工作的？
黃贊友：為充分發揮協同監管的最大效能，我們印發了《高密市殯葬領域跨部門綜合監管試點工作方案》，設立了以分管副市長為組長、市民政局主要負責人為副組長、其他單位分管負責人作為組員的工作專班，并完善了相應會商制度，定期或不定期召開會議研究解決遇到的問題。針對監管責任不明確等問題，民政局聯合相關部門制發了《殯葬服務領域聯動監管工作方案》《殯葬領域跨部門綜合監管試點工作合規指引》等文件。同時，通過各村大喇叭廣播、發放明白紙以及借助“高密殯儀服務”微信公眾號等加大監管宣傳力度，讓大家耳聰、目明、眼準。
何亦樂：一方面，我們依托殯葬改革工作聯席會議制度，組織7家成員單位制定了《關于奉賢區開展全國殯葬領域跨部門綜合監管試點的工作方案》，梳理形成綜合監管事項部門職責清單、綜合監管抽查事項清單和綜合監管現場檢查單。另一方面，我們建立了常態化綜合監管機制，僅清明節前就重點巡查了3個鎮（街）的17家喪葬用品店。此外，我們發揮村（居）黨組織、黨員、賢殯理事會以及新聞媒體作用，營造聲勢，推進移風易俗。
張鵬程：駐馬店市成立了由副市長掛帥、34家成員單位組成的市殯葬領域跨部門綜合監管試點建設工作領導小組，明確19項任務目標和責任清單，并梳理出24項具體重點監管事項。同時，我們組織簽訂《文明服務承諾書》，公開舉報渠道，實行群眾監督；組織賬目查驗、資產評估和第三方審計，實行資金監督；發揮省殯葬信息管理系統作用，實行數字監督。
唐曉林：按照殯、葬、祭無縫閉環監管的總要求，建德市根據殯葬領域跨部門綜合監管“涉及部門多、監管事項多、數據要素多、響應時間短”的特性，明確各部門職責邊界和監管任務，建立跨部門監管聯動機制。同時，我們建設數智殯葬綜合監管平臺，確保新增死亡、喪事辦理、骨灰安葬、“身后事”聯辦、資產查詢反饋及日常祭祀全流程聯動監管。
記者：以往監管工作中，殯葬領域違法違規線索發現是比較困難的，試點開展以來，當地在綜合監管發現問題線索方面是如何配合的？又是如何處置的？
黃贊友：為解決農村殯葬問題線索難發現的問題，我們采取多舉措提升監管實效性和精準性。一方面，建立問題反饋機制，明確監督舉報電話，建立登記表，規范核查流程，轉辦相關鎮（街）并督促整改；督促各鎮（街）落實屬地管理責任，引導村（居）紅白理事會發揮作用，提升群眾知曉率和滿意度，將移風易俗落實情況與考核機制掛鉤。另一方面，定期召開聯席會議，針對問題開展聯合分析研判，明確監管內容和整治舉措，建立監管約談制度，提出整改措施并明確整改時限。同時，我們聯合相關部門加大抽查檢查力度，確保問題早發現、早整治。
何亦樂：我們通過聯合巡查、群眾監督、數據分析相結合，及時發現殯葬領域違法違規線索。針對發現的問題，尤其是群眾反映強烈的難點、歷史遺留、跨部門監管問題和近期重點工作，由區民政局牽頭定期召開聯合監管、執法工作例會，并聯合開展實地調研、研商對策措施。同時，各監管部門按職責分工，及時移交非本部門職責范圍內的案件線索，共享違法違規案件查處情況，重大事項隨時互通。
張鵬程：實踐中，我們通過多種措施發現違法違規線索，具體措施包括：公布舉報電話、郵箱，接受群眾監督；開展“雙隨機、一公開”監管，深入一線排查，并隨機抽取服務對象回訪；以信息化管理手段賦能殯葬數據動態統計、監測。對于發現的問題，結合移風易俗宣傳開展警示教育，做到早發現、早介入、快處置。對違法違規事實清楚的，我們下發《問題整改通知書》，問題嚴重的予以處分，并針對多發問題開展自查自糾，強化建章立制。截至今年7月底，全市排查發現的殯葬領域92條問題全部處置到位。
唐曉林：確實，殯葬領域跨部門綜合監管涉及多部門單位及屬地的鎮（街）、村（居）。傳統模式下，殯葬違規行為發現滯后，監管碎片化、部門銜接孤島化，增加了違規行為糾正成本，增加了基層治理難度。試點工作開展以來，我們緊扣死亡后24小時的黃金監管時間窗口，通過代辦員和網格員在 24 小時內采集和核查文明辦喪數據，并實時向 23 個監管部門、屬地鎮（街）通報，同時，通過“數智殯監管”平臺預警模型對數據進行分析，對超時、超標準辦理喪事活動情況，自動發出預警信息，激活相關部門介入，及時糾正侵害群眾利益行為。
記者：跨部門監管需要信息共享。而要做到綜合監管，信息暢通與及時互動顯得尤為重要，在這方面當地是怎么做的？
黃贊友：為了實現對殯葬用品生產企業及經營單位精準監管，我們對全市27家殯葬用品生產企業、25處公益性公墓及殯葬服務機構實施監管檢查，將全市180多家殯葬用品生產企業和經營單位納入檢查對象名錄庫，并通過“山東通”“濰企通”移動監管平臺等多渠道收集問題線索，據此實現問題線索互聯、監管標準互通、處置結果互認。
何亦樂：為提高時效，奉賢區民政局對接多部門，及時獲取信息動態，實現信息互通共享，同時，利用“奉賢殯葬服務管理平臺”實時掌握骨灰流向跟蹤、散埋亂葬整治、公墓信息管理等情況，實現區、鎮、村三級信息及時共享，做到問題隱患動態監測、精準預警和及時處置。
張鵬程：駐馬店市民政局對接大數據局建立了殯葬數據庫，聯合市場監管部門及時上傳監管事項，同時，用好電子政務辦公云平臺，建立8項部門協作機制，對殯葬行為加強監管。
唐曉林：建德市圍繞實現死亡數據充分共享、推動移風易俗文明辦喪、推行綠色文明生態安葬、全面落實殯葬惠民政策四大監管任務，上線“數智殯監管”應用，細化32個監管清單中23個市級部門、16個屬地鎮（街）、258個村（居）、896個基層網格的監管職責，對62項重點監管數據實現互認互通，確保群眾28件“身后事”快速辦理。
記者：當地在推進試點過程中遇到過哪些棘手問題？又是如何解決的？
黃贊友：針對試點過程中暴露出的監管效能不高的問題，高密市制定了《殯葬領域跨部門綜合監管信用聯合激勵和懲戒落實辦法》，完善健全問題線索轉辦機制，對涉及多部門綜合監管職責的及時協同核查，依法依規處理。同時，我們構建綜合監管風險隱患監測預警機制，對涉及多個監管環節的同一監管對象一次性摸清底數，實現“全程閉環、無縫銜接”，并對全市所有殯葬領域監管對象實行差異化監管：“A”類企業，按年度“雙隨機、一公開”抽查即可；“B”類企業，按常規檢查；“C”類企業，綜合運用現場檢查、監督抽查等手段，實現對守信者監管“無事不擾”，對失信者監管“無處不在”，以此提高監管的精準性與有效性。
何亦樂：對監管試點發現的殯葬服務代理機構服務質量、規范程度參差不齊的問題，奉賢區民政局對無證的殯葬代理機構予以全面清退；對有證的進行備案，并簽訂《奉賢區殯葬服務代理機構承諾書》《殯葬服務代理單位自律誠信承諾書》，持續開展群眾滿意度調查，后續將按照上海市有關部署進一步進行規范化管理。
張鵬程：我們遇到的是基層民政部門執法力量薄弱且專業化程度較低的問題，以及相關法律法規不夠完善、執行細則和操作規范缺失等問題。為此，我們強化基層監管力量，通過深化執法體制改革、加強市縣法治建設等工作，提高基層執法人員的業務水平；推行服務型行政執法，邊執法邊普法、變執法為普法，用好行政指導、行政調解等措施確保監管效果；學習借鑒外地經驗，制定切實可行的監管細則、工作規范，為基層工作人員提供準繩；加強案例剖析、形勢研判和座談交流，大家及時溝通，增強理論認同，在很大程度上消減了工作壓力和推進難度。
唐曉林：在試點過程中，建德曾面臨三大挑戰：一是平臺建設的挑戰，數智殯葬綜合監管平臺涉及23家聯動單位，需要協調國、省、市、縣四級相關部門的數據貫通，這是一項非常艱巨的任務。二是在家屬悲痛之時，基層代辦員、網格員難以深度介入其中，要上門宣傳移風易俗以及惠民殯葬政策，同時還要完成申報信息、核查情況、數據采集等諸多工作，確實讓工作人員感到有些為難。三是在查詢和反饋逝者資產方面存在困難，基層普遍反映查詢過程中存在“難、煩、瑣”等問題。面對這些挑戰，我們通過政府協調和工作人員自身努力去解決，憑借線上公證介入和系統貫通，實現了對逝者資產的全方位查詢反饋，得到了社會各界的普遍好評。
記者：請各位談一談，當地在試點過程中取得了哪些成功的經驗？
黃贊友：高密在精準高效便民服務方面，摸索了一些經驗。一是強化車輛監管，通過取締76部社會車輛、接管城區醫院太平間，由市殯儀館兜底全市遺體接送服務，解決了社會個體運尸車輛監管難題。二是規范事務監管，通過完善市、鎮、村三級精準反饋機制，采用“線上反饋+線下監管”，創新惠民殯葬“四不免除政策”，引導群眾到殯儀館“文明理喪園區”辦喪事等，遏制了農村大操大辦陋俗，戶均節約喪事費用近萬元。三是推動產業轉型，通過強化市場調節與溝通對接，助力5家企業與國外企業達成合作協議，殯葬設備年出口額達9000多萬元，經濟效益良好。
何亦樂：試點工作固然有這樣那樣的制約和問題，但是，我們堅定地認為，必須持之以恒地推動殯葬領域跨部門綜合監管工作，而且要強化頂層設計，讓黨委政府充分發揮引領作用，織密多部門協同監管網絡，切實落實各街鎮、開發區的屬地監管責任，激發基層自治的強大效能。比如，我們依托殯葬改革工作聯席會議制度，將7家職能部門和屬地政府共同納入綜合監管機制，開展聯合巡查整治工作；廣泛收集來自信訪、12345市民服務熱線、賢殯理事會等渠道反映的涉及殯葬問題線索，從個案辦理帶動類案查辦；推廣“隨申辦—公民身故一件事”和“上海社區云—奉賢區殯葬服務”打破殯葬服務信息壁壘。只有這樣，才能讓日常監管常態化開展，最終讓老百姓從中受益。
張鵬程：通過試點，我們對殯葬改革工作有了更深的思考：首先，充分認識殯葬工作的政治、民生、文化和生態價值，摒棄對殯葬的偏見，推動殯葬行業轉型升級，擁抱新的科技、材料、理念和模式；其次，建立健全體制機制，實現部門間的有效配合和政策的有效供給，共同致力于建立一個現代化的殯葬禮俗治理體系；最后，堅持科技賦能，運用現代科技手段提升殯葬工作的信息化、數字化、智能化水平，提高服務和監管效能。
唐曉林：我認為，建德數智殯葬綜合監管平臺運行及成效還是顯著的，尤其在處理群眾身后事“管理多頭、群眾多跑”以及逝者資產查詢困難等方面，通過貫通“浙里逝安”和“基層智治系統”，不僅實現了相關數據市、鎮、村三級共享，而且達到“惠民殯、生態葬、文明祭”閉環監管。一組數據可以說明：23個監管部門實時監管守靈、出殯、安葬等關鍵環節，目前已實時監管2234例辦理“身后事”25467件。此外，通過數據共享和多功能集成62項信息，截至目前，已根據生成的2234例監管畫像，優化各類政策條款4條，為監管部門提升社會治理水平提供保障。
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