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首頁本報記者 張晶晶
填報材料多、辦事手續繁、辦理時間長……救助對象以往申請多項救助，需要“跑多部門、跑多次”。
緊盯困難群眾急難愁盼，江西省上饒市深化社會救助領域“放管服”改革，2021年在全省率先推行社會救助一件事聯辦改革，推動社會救助事項“一表申請、一窗受理、一網通辦”，讓困難群眾最多跑一次。
針對堵點難點
謀劃聯辦改革“一盤棋”
“為了申請民政、醫保、教育等救助政策，我前前后后跑了一個多月，提供了七八份材料。”2021年7月，到信州區北門街道辦事的低保對象曾靈（化名），向社會救助窗口辦事人員夏敏反映社會救助事項申辦不便。夏敏隨即向上級民政部門反映困難群眾這一煩心事。
朝著問題去。上饒市民政局開展專題調研，深入4個區縣11個街道了解情況，發現曾靈反映的問題并非個案，“跑多部門、跑多次、材料重復提供、享受政策不充分不及時”等問題嚴重影響困難群眾的獲得感。
沖著問題改。上饒市民政局梳理出困難群眾辦事需求大、辦事頻率高的單一救助事項，即低保申請審核確認、養老保險保費代繳、醫療保險參保登記、醫療救助、教育救助、危房改造、困難殘疾人生活補貼、定量用電減免、定量用水減免等12個救助事項，集結成為高效辦理的“一件事”，在信州區、玉山縣開展社會救助一件事聯辦改革試點。
然而，改革并不如預期的順利。摸著石頭過河中，制約聯辦改革成效的堵點問題逐漸凸顯，包括涉及部門多、部門間信息壁壘、辦理流程繁瑣等。
“不能僅靠民政部門解決。”市民政局局長方建軍告訴記者，市民政局充分發揮社會救助工作領導小組協調機制作用，推動社會救助一件事聯辦改革納入市政府“我為群眾辦實事”重點民生項目，市政府主要負責同志領銜推進，高位謀劃推進聯辦改革。
上饒市政府辦公室印發工作方案，明確社會救助一件事的事項清單、辦理流程和保障措施；建立由民政、人社、醫保、教育、供電、自來水等10家單位參與的協同聯辦機制，以清單方式壓實各方責任，形成工作合力；出臺建立健全社會救助部門數據共享機制的實施方案，推進醫療費用、用水、用電等11類信息數據的共享；在全市層面建立聯辦平臺，優化聯辦數據的接收、事項辦理和結果反饋等流程，形成閉環管理……
“全市‘一盤棋’謀劃，強化部門協同，打破部門間信息壁壘，織就了社會救助聯辦‘一張網’，有效破解了一件事聯辦改革的堵點問題。”方建軍這樣說。
緊盯急難愁盼
集成社會救助服務“一條鏈”
今年1月，僅在一張表上勾選了教育救助、電費水費減免等救助事項，婺源縣中云鎮中云村低保對象俞瑩（化名）就完成了5個救助事項的申請。
今年年初，俞瑩的丈夫患心臟疾病去世，醫療支出十幾萬元。花光全部積蓄并欠下外債，兩個孩子還在讀書，俞瑩一家基本生活陷入困境。鎮政府及時為其一家三口申辦低保，每月低保金1110元。一家人同時還享受到每月電費減免10度，春季教育救助750元等專項救助。而在聯辦改革前，俞瑩辦理這樣的救助事項，需要跑5個部門、填寫6份材料。
將低保申請、醫療救助、教育救助、用電用水減免等12類惠民政策申辦事項整合為社會救助一件事聯辦申請表；在全市鄉鎮街道便民服務中心設立社會救助窗口，推動線下集成“一窗辦理”；辦事群眾只需拿著身份證，到窗口填寫一張申請表、勾選相關救助政策，就可完成申請……上饒市通過整合事項、精簡材料、優化流程，實現困難群眾申辦社會救助“一表申請、一窗受理、一網通辦、一次辦好”，積極回應群眾的急難愁盼。
市民政局社會救助科負責人汪海鋒告訴記者，得益于社會救助一件事聯辦改革，困難群眾申辦全部社會救助事項由原來需要跑10個部門、提供11份材料，變為現在只需要跑1個部門、提供2份材料，辦理時間由原來的30個工作日縮短至最快2個工作日。自推行社會救助一件事聯辦改革以來，上饒市累計為26.4萬名救助對象辦理聯辦事項28.2萬件，落實惠民資金4.5億元。
“申辦救助更方便了、效率提高了。困難群眾在少跑一次腿、少交一份材料中，有了實實在在的獲得感。社會救助一件事聯辦改革改出了民生溫度，改到了群眾心坎上。”方建軍表示。
聚焦擴面增效
服務分層分類社會救助體系建設
“花苑社區殘疾人葉文青（化名）家庭困難，想申請低保，需要工作人員上門協助申請。”去年年初，北門街道志愿者向夏敏反映入戶走訪發現的問題。
夏敏立即通知社區社會救助協理員上門了解情況。經了解，葉文青患先天性腦萎縮、肢體四級殘疾，長期臥病在床，妻子為了照料他，只能在家周邊打零工，女兒就讀小學。社會救助協理員隨即通過手機“贛服通”APP，協助葉文青在線申請低保。經過審核確認，葉文青一家三口次月就被納入低保，每月領取低保金1200元。同時通過一件事聯辦，葉文青一家還享受如下救助政策：電費減免每月10度，水費減免每月5噸，教育救助500元，殘疾人補貼每月100元，代繳養老保險每人每年300元，醫保參保登記并資助每年960元。
對于像葉文青這樣不方便出門的困難群眾，上饒市積極推動社會救助一件事聯辦改革的擴面增效：一方面，通過數字賦能，困難群眾不出門，通過手機“贛服通”APP提出申請，提交相關材料，就能實現低保申請審核確認全程“網上辦”，農村困難家庭危房改造、困難殘疾人生活補貼發放、定額用電減免、定額用水減免即時“在線辦”，其他事項通過信息推送快速“轉介辦”；另一方面，下沉辦理窗口至村（社區），發動社會救助協理員為其提供陪同辦、代理辦、優先辦等服務，實現一件事聯辦改革的加法效應。
據了解，為了推動社會救助一件事聯辦改革，3年來，市民政局作為牽頭部門，堅持每月一調度、每季度一會商，及時發現處置聯辦改革出現的堵點問題，持續拓展改革成效。
“我們將按照黨中央、國務院關于健全分層分類社會救助體系的決策部署，進一步深化社會救助一件事聯辦改革，推動救助資源統籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發展成果更多更公平惠及困難群眾。”方建軍表示。
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