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2024年4月3日，民政部發(fā)布《社會組織基礎(chǔ)術(shù)語》《行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)指南》《學(xué)術(shù)類社會團體自身建設(shè)指南》《社會服務(wù)機構(gòu)自身建設(shè)指南》等4項行業(yè)標準（民政部公告第567號），自2024年5月1日起實施。
通過行業(yè)標準引導(dǎo)社會組織加強自身建設(shè)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會組織工作決策部署的重要舉措，是推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。制定“1術(shù)語+3指南”，是國家層面首次在社會組織管理服務(wù)領(lǐng)域出臺推薦性行業(yè)標準，有效填補了社會組織自身建設(shè)方面行業(yè)標準的空白。行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)術(shù)類社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等3類組織的自身建設(shè)指南，分別從能力建設(shè)、活動開展、防范化解風險、評價改進等方面對相關(guān)社會組織予以指引，對于推動社會組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制、解決自身建設(shè)突出問題、提高依法自治能力和規(guī)范化建設(shè)水平具有重要意義。
關(guān)于《行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)指南》的有關(guān)政策問答
一、關(guān)于《行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)指南》的適用范圍
《行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）適用于所有類型、規(guī)模、管理水平的行業(yè)協(xié)會商會。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)政策，《指南》將“行業(yè)協(xié)會商會”界定為“會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織，實行行業(yè)服務(wù)和自律管理，依法登記的社會團體法人”。截至目前，全國各級民政部門依法登記的行業(yè)協(xié)會商會約10.3萬個。各行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)自身情況，應(yīng)用《指南》的方式可以有所不同。《指南》也可以作為行業(yè)協(xié)會商會參與社會組織等級評估的指南。
二、《指南》重點在哪些方面指引行業(yè)協(xié)會商會加強自身建設(shè)
《指南》立足于行業(yè)協(xié)會商會的本質(zhì)屬性和業(yè)務(wù)特點，聚焦組織機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和在行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域作用發(fā)揮的需要，重點在能力建設(shè)、業(yè)務(wù)活動開展兩個方面加強指引。一是能力建設(shè)方面，《指南》提出“通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、過程管理、參加評估等方式，推動加強內(nèi)部治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、可持續(xù)發(fā)展、社會互動與合作等能力建設(shè)?！辈扇「戒浨鍐涡问剑瑢?大方面能力建設(shè)劃定22項二級指標和44項三級指標細則，對各項能力建設(shè)的主要內(nèi)容作出細化要求。尤其是把行業(yè)協(xié)會商會的黨組織建設(shè)作為法人治理能力的一個重要方面納入其中，強化行業(yè)協(xié)會商會黨建引領(lǐng)，確保正確的政治方向，促進行業(yè)協(xié)會商會黨建和業(yè)務(wù)融合。二是業(yè)務(wù)活動方面，《指南》根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展實際情況，主要在提供服務(wù)、反映行業(yè)訴求和權(quán)益保護、行業(yè)自律和誠信建設(shè)、制定修訂和實施標準、提高國際影響力、公益活動等6個方面作出細化指引。
三、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范活動和收費
業(yè)務(wù)活動是行業(yè)協(xié)會商會的核心，也是行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用、提升能力、提高地位的重要體現(xiàn)?！吨改稀犯鶕?jù)有關(guān)政策規(guī)定和行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展實際情況，提出行業(yè)協(xié)會商會宜開展行業(yè)調(diào)查研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，會展、會議，咨詢服務(wù)和課題研究，符合宗旨和業(yè)務(wù)范圍的相關(guān)培訓(xùn)，承接政府購買服務(wù)，參與或制定標準，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關(guān)系，維護會員企業(yè)合法權(quán)益等活動。尤其在深化行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展時期，針對當前有些行業(yè)協(xié)會商會活動開展不規(guī)范、違規(guī)開展評比達標表彰活動、違規(guī)收費等問題，《指南》一方面依據(jù)《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》，對行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)行業(yè)實際需要，開展業(yè)務(wù)性質(zhì)的展示交流、人才評價、技能評定、水平評價、信用評價、技術(shù)成果評定、學(xué)術(shù)評議、論文匯編、認證認可、質(zhì)量分級、資質(zhì)評定、等級評定、技術(shù)考核，以及依據(jù)國家標準、行業(yè)標準、團體標準等進行的認定評定等活動進行了描述。同時還提出，行業(yè)協(xié)會商會要根據(jù)行業(yè)需要，積極協(xié)調(diào)組織市場主體共同制訂嚴于國家標準和行業(yè)標準的團體標準，填補空白，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。團體標準由本團體成員約定采用或供社會自愿采用。另一方面，在附錄A“能力建設(shè)清單”的組織管理能力部分，對日?；顒由婕暗幕顒尤^程管理、合作活動管理、利益相關(guān)方管理、禁止性活動管理等提出了具體要求，對資產(chǎn)財務(wù)涉及的財務(wù)合規(guī)管理、資金使用、內(nèi)部財會監(jiān)督等提出了具體要求。在附錄B“自律誠信建設(shè)清單”中，對行業(yè)協(xié)會商會的會員管理、收費管理，以及開展行業(yè)自律與維護市場秩序提出具體要求，為行業(yè)協(xié)會商會守住底線、不踩紅線提供了基本遵循。
四、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會商會加強內(nèi)部治理
規(guī)范的內(nèi)部治理是行業(yè)協(xié)會商會有序開展活動、發(fā)揮積極作用、防范運行風險的基礎(chǔ)?！吨改稀吩凇澳芰ㄔO(shè)清單”中重點推動行業(yè)協(xié)會商會明確會員（代表）大會、理事會和常務(wù)理事會、監(jiān)事（會）、負責人和法定代表人、辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等內(nèi)部治理主要部門的職能定位和運行要求，要求行業(yè)協(xié)會商會按照章程規(guī)定建立健全內(nèi)部管理制度，推動各機構(gòu)規(guī)范設(shè)置、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
五、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會商會防范化解風險
針對當前社會組織領(lǐng)域存在的政治安全、意識形態(tài)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟領(lǐng)域等方面的風險隱患，《指南》堅持底線思維和問題導(dǎo)向，總結(jié)提煉近年來推進社會組織重大風險防范的經(jīng)驗，提出行業(yè)協(xié)會商會要定期梳理風險點，開展風險分析和影響評估，制訂對策方案，建立重大風險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，建立社會組織新聞發(fā)言人制度和輿情應(yīng)對制度，引導(dǎo)和幫助會員企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作，防范化解安全風險隱患。《指南》還重點提示，行業(yè)協(xié)會商會要加強法律法規(guī)和相關(guān)政策學(xué)習(xí)，防范違法違規(guī)風險；加強印章、證書管理，防范失管失控風險。
關(guān)于《學(xué)術(shù)類社會團體自身建設(shè)指南》的有關(guān)政策問答
一、關(guān)于《學(xué)術(shù)類社會團體自身建設(shè)指南》的適用范圍
《學(xué)術(shù)類社會團體自身建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）適用于所有類型、規(guī)模、管理水平的學(xué)術(shù)類社會團體。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)政策，《指南》將“學(xué)術(shù)類社會團體”界定為“以學(xué)術(shù)研究、學(xué)科發(fā)展和促進學(xué)科人才成長等為目的，由相關(guān)領(lǐng)域從事理論研究或技術(shù)實踐活動的專業(yè)人員、組織等自愿組成的，在民政部門登記的社會團體法人”。截至目前，全國各級民政部門依法登記的“學(xué)會”“研究會”等學(xué)術(shù)類社會團體近3.76萬個。各學(xué)術(shù)類社會團體根據(jù)自身情況，應(yīng)用《指南》的方式可以有所不同。《指南》也可以作為學(xué)術(shù)類社會團體參與社會組織等級評估的指南。
二、《指南》重點從哪些方面推進學(xué)術(shù)類社會團體自身建設(shè)
《指南》立足學(xué)術(shù)類社會團體組織機構(gòu)和業(yè)務(wù)活動特點，重點在兩個方面加強指引。一是能力建設(shè)方面，詳細列出“學(xué)術(shù)類社會團體能力建設(shè)清單”，重點就法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、可持續(xù)發(fā)展、社會互動與合作等5大方面能力建設(shè)劃定23項二級指標和46項三級指標細則；二是業(yè)務(wù)活動方面，就學(xué)術(shù)活動、建議咨詢、科普公益、人才建設(shè)、國際學(xué)術(shù)交流與合作以及防范化解風險、評價和改進工作作出了指引。
三、對于學(xué)術(shù)類社會團體黨的建設(shè)，《指南》提出了哪些要求
《指南》落實黨中央關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)決策部署，就學(xué)術(shù)類社會團體黨的建設(shè)提出：一是要通過多種方式推動黨的組織和黨的工作覆蓋；二是要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會主義核心價值觀載入章程；三是要推動黨組織發(fā)揮宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)群團組織工作、教育管理黨員、引領(lǐng)服務(wù)群眾、推動事業(yè)發(fā)展等作用；四是要選優(yōu)配強黨組織負責人，根據(jù)工作實際配備專兼職黨務(wù)工作者。
四、學(xué)術(shù)類社會團體如何規(guī)范開展學(xué)術(shù)活動
學(xué)術(shù)活動是學(xué)術(shù)類社會團體的核心業(yè)務(wù)。《指南》提出，在學(xué)術(shù)研究方面，學(xué)術(shù)類社會團體宜制定學(xué)術(shù)研究規(guī)劃，開展專業(yè)調(diào)查和學(xué)術(shù)研究，積極承擔各級各類學(xué)術(shù)研究課題任務(wù)；在學(xué)術(shù)會議方面，宜通過舉辦形式多樣、互動充分的學(xué)術(shù)會議，促進本領(lǐng)域?qū)I(yè)研討和學(xué)術(shù)交流；在學(xué)術(shù)傳播方面，宜及時準確發(fā)布國內(nèi)外學(xué)術(shù)活動信息，推介學(xué)術(shù)文章或?qū)W科研究成果；在學(xué)術(shù)書刊方面，宜發(fā)布學(xué)術(shù)書刊，普及專業(yè)知識，交流分享專業(yè)研究成果和信息；在學(xué)術(shù)自律方面，宜制定詳細的學(xué)術(shù)道德規(guī)范，規(guī)范會員學(xué)術(shù)行為，倡導(dǎo)良好學(xué)風，防范學(xué)術(shù)不端行為。
五、學(xué)術(shù)類社會團體如何加強內(nèi)部治理
規(guī)范的內(nèi)部治理是學(xué)術(shù)類社會團體發(fā)揮積極作用的基礎(chǔ)?！吨改稀吠苿訉W(xué)術(shù)類社會團體建立系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，規(guī)范設(shè)置會員（代表）大會、理事會和常務(wù)理事會、監(jiān)事（會）、負責人和法定代表人、辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等內(nèi)部機構(gòu)、崗位，明確職能定位和運行要求，推動協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
六、學(xué)術(shù)類社會團體如何提升組織管理能力
《指南》聚焦學(xué)術(shù)類社會團體日常運作中的重點難點問題，就加強組織管理提出，會員管理方面，要健全會員入會退會、檔案管理、聯(lián)系服務(wù)、會費收取等管理制度，動態(tài)管理會員數(shù)據(jù)，加強會員服務(wù)，規(guī)范收取會費；活動管理方面，要規(guī)范開展重大業(yè)務(wù)活動、合作活動，加強對所舉辦經(jīng)濟實體、分支（代表）機構(gòu)活動管理，舉行研討會等活動、公開發(fā)表文章和講話、出版期刊、開展涉外活動按規(guī)定履行審批手續(xù)；資產(chǎn)財務(wù)管理方面，要健全和落實預(yù)算管理、收支管理、投資管理、資產(chǎn)管理等財務(wù)制度，配備專門的財務(wù)人員，加強財務(wù)活動日常監(jiān)督，不設(shè)立“小金庫”，不建立賬外賬；人力資源管理方面，要依法建立適宜的人事管理制度，加強人才招聘、崗位職責、績效考核、薪酬管理、勞動關(guān)系等管理工作；品牌管理方面，要結(jié)合自身情況制訂質(zhì)量和品牌建設(shè)計劃，培育品牌學(xué)術(shù)項目；輿情管理方面，要建立新聞發(fā)言人制度和輿情應(yīng)對制度，全面、及時、準確發(fā)布信息，應(yīng)對輿情。
七、學(xué)術(shù)類社會團體如何加強信息公開
信息公開是學(xué)術(shù)類社會團體公信力建設(shè)的重要內(nèi)容。《指南》提出，要“按照法律法規(guī)要求，真實、準確、完整、及時披露本單位信息”；信息公開的內(nèi)容包括本單位的名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、活動資金、業(yè)務(wù)主管單位、章程、組織機構(gòu)、負責人等基本信息以及應(yīng)向社會公開的活動信息。此外，在學(xué)術(shù)類社會團體內(nèi)部，應(yīng)按章程規(guī)定向會員公開年度工作報告和財務(wù)報告。
八、學(xué)術(shù)類社會團體如何加強人才培養(yǎng)
服務(wù)人才成長是學(xué)術(shù)類社會團體的重要使命。《指南》提出，學(xué)術(shù)類社會團體宜通過開展教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動促進本領(lǐng)域?qū)I(yè)人才成長和職業(yè)發(fā)展，積極為青年人才提供學(xué)術(shù)平臺、課題支持、專家指導(dǎo)和展示推薦，還可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展面向本專業(yè)人才、成果或技術(shù)的水平評價、比賽競賽、認證認可等活動。
九、學(xué)術(shù)類社會團體如何更好防范化解風險
強化風險防范化解是學(xué)術(shù)類社會團體高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！吨改稀穲猿值拙€思維和問題導(dǎo)向，提出學(xué)術(shù)類社會團體宜定期梳理業(yè)務(wù)活動中的風險點，開展風險分析和影響評估，制定預(yù)防和控制風險的對策方案；宜建立重大風險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，發(fā)生風險或突發(fā)事件時及時妥善處理。
關(guān)于《社會服務(wù)機構(gòu)自身建設(shè)指南》的有關(guān)政策問答
一、關(guān)于《社會服務(wù)機構(gòu)自身建設(shè)指南》的適用范圍
《社會服務(wù)機構(gòu)自身建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）適用于在各級民政部門依法登記、取得捐助法人資格的社會服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定，《指南》將“社會服務(wù)機構(gòu)”界定為“企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人為了公益目的，利用非國有資產(chǎn)捐助舉辦，按照其章程從事社會服務(wù)活動的非營利法人”，體現(xiàn)了社會服務(wù)機構(gòu)作為非營利法人中捐助法人的特點。社會服務(wù)機構(gòu)是參與國家教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會服務(wù)、法律服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等公共服務(wù)事業(yè)的重要力量，呈現(xiàn)出數(shù)量多、業(yè)務(wù)門類多、規(guī)模多樣、行業(yè)特征明顯等特點。截至2023年年底，全國各級民政部門依法登記的社會服務(wù)機構(gòu)約49.3萬個。各類社會服務(wù)機構(gòu)根據(jù)自身情況，應(yīng)用《指南》的方式可以有所不同。《指南》也可以作為社會服務(wù)機構(gòu)參與社會組織等級評估的指南。
二、《指南》關(guān)于社會服務(wù)機構(gòu)黨的建設(shè)有哪些要求
《指南》根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》明確的社會組織黨組織的基本任務(wù)，以及中共中央辦公廳《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》有關(guān)要求，提出四方面基本規(guī)范：一是通過單獨建立黨組織，成立聯(lián)合黨組織，選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團組織等途徑，推動黨的組織覆蓋；二是將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和踐行社會主義核心價值觀等內(nèi)容載入章程；三是推動黨組織發(fā)揮作用，對重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。
三、《指南》對于社會服務(wù)機構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)進行細分有何考慮
《指南》要求社會服務(wù)機構(gòu)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，為政府部門及社會各界提供專業(yè)服務(wù)，并根據(jù)科學(xué)研究、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會服務(wù)、法律、生態(tài)環(huán)境等不同領(lǐng)域特點對服務(wù)內(nèi)容作出詳細指引。社會服務(wù)機構(gòu)作為重要的公益性服務(wù)主體，具有較強的專業(yè)性、行業(yè)性。因此，社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當遵守相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)和行業(yè)政策開展服務(wù)活動，不宜脫離主責主業(yè)開展活動或開展業(yè)務(wù)寬泛的活動。
四、社會服務(wù)機構(gòu)如何完善法人治理
《指南》在附錄中詳細列出“社會服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)清單”，推動社會服務(wù)機構(gòu)加強黨的建設(shè)，持續(xù)完善內(nèi)部治理，提高法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、可持續(xù)發(fā)展、社會互動與合作等能力。社會服務(wù)機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)與社會團體、基金會存在一定差異，應(yīng)結(jié)合其自身特點完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力?！吨改稀犯鶕?jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位（法人）章程示范文本》等法規(guī)政策，重點就社會服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以提示提醒：一是理事會作為決策機構(gòu)，應(yīng)當建立健全工作制度，嚴格按照章程規(guī)定履行職責、行使職權(quán)；二是監(jiān)事（會）作為監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)章程規(guī)定和工作需要建立工作制度，確定監(jiān)事的職責職權(quán)，依法行使監(jiān)督權(quán)；三是社會服務(wù)機構(gòu)的負責人包括理事長、副理事長、執(zhí)行機構(gòu)負責人（指院長或校長、所長、主任等），法定代表人應(yīng)由理事長或執(zhí)行機構(gòu)負責人擔任，未擔任理事的執(zhí)行機構(gòu)負責人不得擔任法定代表人；四是社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照章程規(guī)定建立系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，包括但不限于內(nèi)部治理相關(guān)制度、行政管理制度、財務(wù)管理制度、項目管理制度、印章管理制度、風險防控制度等。
五、社會服務(wù)機構(gòu)如何加強誠信建設(shè)
《指南》要求社會服務(wù)機構(gòu)加強服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等服務(wù)能力和質(zhì)量建設(shè)，建立內(nèi)部評價、第三方評價、服務(wù)滿意度調(diào)查、測評和投訴處理等機制，積極履行社會責任，加強品牌建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出，加強社會組織誠信自律建設(shè)，推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制。引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)開展誠信建設(shè)，為群眾提供放心可靠的服務(wù)，有利于更好解決人民群眾急難愁盼問題，也有助于社會服務(wù)機構(gòu)進一步提升服務(wù)質(zhì)量、塑造品牌形象。
六、社會服務(wù)機構(gòu)如何提升風險防范化解能力
《指南》要求社會服務(wù)機構(gòu)根據(jù)情況建立重大風險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，制定應(yīng)急預(yù)案、明確責任人員和新聞發(fā)言人、規(guī)范處置程序?！蛾P(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出，引導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風險的重要事項應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報告。社會服務(wù)機構(gòu)在策劃和開展重要業(yè)務(wù)活動時，應(yīng)當按照有關(guān)工作程序主動向業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門報告重大事項，同時增強風險防范意識，自覺做好配套預(yù)案，建立責任追究機制。
（本版內(nèi)容由民政部社會組織管理局提供）
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