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本報(bào)記者  蘇天真

近年來(lái)，安徽省以“救急難”互助社為平臺(tái)，助推社會(huì)救助與慈善幫扶有效銜接；構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”多元救助格局，讓困難群眾生活更有保障；建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，困難群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

推廣村級(jí)“救急難”互助社，助推社會(huì)救助與慈善幫扶有效銜接

舒城縣河棚鎮(zhèn)黃河村的方寶平是“救急難”互助社的受益者，“前些年，父親癱瘓，我長(zhǎng)年在家護(hù)理無(wú)法出門打工。2018年10月,父親離世時(shí)，我連喪葬費(fèi)都拿不出。幸虧村‘救急難’互助社伸出援手，解了我燃眉之急。”目前，舒城縣394個(gè)村均有“救急難”互助社。互助社是在民政部門登記的社會(huì)組織，其資金由縣財(cái)政劃撥1萬(wàn)元、村集體出資1萬(wàn)元、村民捐款1萬(wàn)元構(gòu)成。對(duì)于困難群眾，村級(jí)救助以1000元為主，對(duì)困難較大的個(gè)案，根據(jù)“逐級(jí)救助”的原則，村級(jí)救助后，縣、鄉(xiāng)再行救助。情況特殊的，提交到縣“救急難”領(lǐng)導(dǎo)組集體研究，綜合施策。

2022年，安徽省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于推廣村（社區(qū)）“救急難”互助社的指導(dǎo)意見》，將在全省推廣互助社列為省級(jí)民生領(lǐng)域一項(xiàng)重要改革創(chuàng)新任務(wù)。“2022年以來(lái)，全省共籌集資金2.08億元，其中財(cái)政補(bǔ)貼0.75億元、集體經(jīng)濟(jì)支持0.56億元、社會(huì)捐贈(zèng)0.77億元，形成穩(wěn)定的資金來(lái)源。”省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)周小平介紹道，“2022年以來(lái)，全省建立起完備的村（社區(qū)）‘救急難’工作機(jī)制，對(duì)接受低保、特困、臨時(shí)救助等政府救助后基本生活仍有困難的家庭或個(gè)人給予補(bǔ)充幫扶或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，對(duì)不符合政府救助條件但基本生活暫時(shí)陷入困境的低保邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等低收入人口給予應(yīng)急幫扶。”截至2023年10月底，安徽共成立村（社區(qū)）“救急難”互助社15615家。

2023年，安徽村（社區(qū)）“救急難”互助社共實(shí)施幫扶4.3萬(wàn)人次、支出資金0.36億元；提供轉(zhuǎn)介服務(wù)0.38萬(wàn)人次，提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)0.37萬(wàn)人次，對(duì)政府救助起到有效的補(bǔ)充作用。

“物質(zhì)+服務(wù)”，救助更有溫度

2023年，黃山市屯溪區(qū)楊梅山社區(qū)居民周徽（化名）得了癌癥，醫(yī)保報(bào)銷后自費(fèi)支付4萬(wàn)元左右。區(qū)民政局通過(guò)黃山市低收入人口動(dòng)態(tài)預(yù)警平臺(tái)發(fā)現(xiàn)了線索，第一時(shí)間開展入戶調(diào)查，在“徽幫您 昱相助”一次申請(qǐng)分類救助數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)為他家作了低收入人口認(rèn)定后，將其本人納入低保。

“近年來(lái)，屯溪區(qū)民政局以開展社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目為載體，促進(jìn)困難群眾救助由給錢給物向心理救助、生活照料、能力提升和社會(huì)融入的服務(wù)類多維救助轉(zhuǎn)變。”黃山市屯溪區(qū)民政局副局長(zhǎng)程秀春認(rèn)為，持續(xù)開展“攜手同行”“攜手助困情滿屯溪”等“物質(zhì)+服務(wù)”多維救助項(xiàng)目，提升了困難群眾的獲得感。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目運(yùn)行以來(lái)，屯溪區(qū)已累計(jì)發(fā)放救助物資200余件、鏈接社會(huì)資源26個(gè)、完成“微心愿”50余個(gè)、提供鄰里守望服務(wù)100余人次、發(fā)展社區(qū)志愿者近300人。

周小平說(shuō)：“‘物質(zhì)+服務(wù)’的救助方式，讓困難群眾感受到社會(huì)救助不僅僅是每月準(zhǔn)時(shí)到賬的一筆筆錢，還是有溫度的一雙雙手。”

建立社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變

“我已經(jīng)享受低保救助4個(gè)月了，手續(xù)都是鎮(zhèn)民政所幫我辦的。”池州市貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)黃田村的蘇明達(dá)告訴記者。2023年5月，蘇明達(dá)的一份自付費(fèi)用3.8萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用支出，引起了梅村鎮(zhèn)民政所的關(guān)注，隨即把蘇明達(dá)列入實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)范圍，6月蘇明達(dá)的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)一步增加。

鎮(zhèn)民政所工作人員主動(dòng)上門了解情況，得知51歲的蘇明達(dá)查出塵肺病、甲狀腺瘤住院治療，已無(wú)勞動(dòng)能力，生活困難，符合申請(qǐng)農(nóng)村低保條件。鎮(zhèn)民政所當(dāng)即幫助他辦理，7月蘇明達(dá)就被納入低保。

蘇明達(dá)的“被發(fā)現(xiàn)”，依靠的是“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”。“如今，池州市民政系統(tǒng)通過(guò)線上數(shù)據(jù)比對(duì)、線下走訪摸排，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾，精準(zhǔn)實(shí)施救助，有效提高了社會(huì)救助政策的可及性和覆蓋面。”池州市民政局副局長(zhǎng)李慶祥說(shuō)。

近年來(lái)，安徽民政建立社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格管理、上門排查、優(yōu)化服務(wù)等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。同時(shí)，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息員隊(duì)伍，廣泛吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員、志愿者、網(wǎng)格員等一線工作人員及群眾擔(dān)任社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息員，并對(duì)獨(dú)居、高齡、失能等老年群體開展每月1次的探視走訪“敲門行動(dòng)”；依托“皖救一點(diǎn)通”應(yīng)用程序及時(shí)接收各類群眾遇困信息；建立社會(huì)救助“三必訪”工作機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制落實(shí)情況，每季度進(jìn)行1次督導(dǎo)暗訪。

目前，安徽實(shí)現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變，全省監(jiān)測(cè)低收入人口256萬(wàn)人、預(yù)警82538人，11.9萬(wàn)人納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。