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本報記者  趙曉明

【編者按】

新修改的慈善法新增應(yīng)急慈善專章，對重大災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等發(fā)生時的慈善應(yīng)急作出了相應(yīng)規(guī)范，彌補了原有法律的缺失，有利于進(jìn)一步完善慈善事業(yè)的應(yīng)急機制。應(yīng)急慈善專章體現(xiàn)了哪些進(jìn)步？相關(guān)條款如何落實？慈善組織如何作為？本報今日邀請專家學(xué)者、慈善組織相關(guān)負(fù)責(zé)人就這些問題展開探討。

【訪談嘉賓】

呂  鑫     浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授

陳  斌     華中科技大學(xué)社會學(xué)院副教授

王  軍     中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會副秘書長

記者：新修改的慈善法新增應(yīng)急慈善專章，主要是為了解決哪些問題？整體來看，體現(xiàn)了哪些方面的進(jìn)步？

呂鑫：此前慈善法主要規(guī)范的是常規(guī)狀態(tài)下的慈善組織及其活動，對于應(yīng)急狀態(tài)下的慈善組織及其活動規(guī)定有限。新修改的慈善法新增應(yīng)急慈善專章，進(jìn)步主要體現(xiàn)在四個方面。一是建立應(yīng)急狀態(tài)下慈善工作協(xié)調(diào)機制，積極引導(dǎo)慈善力量有序參與應(yīng)急救援。二是鼓勵慈善組織建立應(yīng)急機制和協(xié)作機制，提升慈善組織協(xié)助政府參與應(yīng)急救援的規(guī)范性。三是規(guī)范應(yīng)急慈善的特殊程序，對應(yīng)急慈善活動的補備案、信息公開等作出特殊規(guī)范，協(xié)調(diào)應(yīng)急效率與公共利益保障。四是明確便利應(yīng)急慈善的義務(wù)，規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居委會、村委會為應(yīng)急慈善活動提供便利條件的義務(wù)。

陳斌：新修改的慈善法增設(shè)應(yīng)急慈善專章，重在解決重大突發(fā)事件應(yīng)急治理體系中角色定位不明確、政府責(zé)任不清、缺乏慈善應(yīng)急協(xié)調(diào)機制與信息共享機制等問題，盡力避免因信息公開不及時等引發(fā)的輿情。

應(yīng)急慈善專章明確了慈善力量參與應(yīng)急治理的主體地位，強調(diào)了各級政府在應(yīng)急慈善領(lǐng)域的具體職責(zé)與行動方略，亦明確鼓勵慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機制，這些細(xì)致的規(guī)定有利于避免重大突發(fā)事件應(yīng)對中慈善應(yīng)急失靈的現(xiàn)象，有利于提升慈善力量參與應(yīng)急治理的效率。

記者：應(yīng)急慈善專章明確要求，發(fā)生重大突發(fā)事件時，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府依法建立協(xié)調(diào)機制。該機制應(yīng)包括哪些內(nèi)容，如何有效發(fā)揮作用？

王軍：協(xié)調(diào)機制最主要的目的是促進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)更加高效、科學(xué)、合理。在重大災(zāi)害應(yīng)急階段，政府具有第一時間評估災(zāi)情、搜集需求、調(diào)動救援力量的能力，可以將這些信息分享給參與應(yīng)急救援的社會力量，讓社會力量了解急需補充哪些方面的資源。參與應(yīng)急救援的社會力量根據(jù)需求和自身能力及時回應(yīng)，確保有效參與其中。緊急救援工作結(jié)束后，及時開展聯(lián)合評估和復(fù)盤工作，發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，不斷提高應(yīng)急慈善協(xié)調(diào)機制的有效性。

呂鑫：首先，對于協(xié)調(diào)機制的建立，應(yīng)當(dāng)由各級政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各方協(xié)調(diào)合作有步驟有計劃地推進(jìn)。其次，對于協(xié)調(diào)機制的具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括領(lǐng)導(dǎo)決策機制、預(yù)案演練機制、運行保障機制等多方面。領(lǐng)導(dǎo)決策機制，要明確應(yīng)急情況下與慈善組織協(xié)調(diào)的決策主體、決策權(quán)力與決策程序，同時完善決策的監(jiān)督機制；預(yù)案演練機制，就是要在慈善組織參與下共同制定應(yīng)急預(yù)案并定期舉辦應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急預(yù)案的整體性與可行性；運行保障機制，要確保突發(fā)事件中慈善組織高效運行、慈善活動有序開展、慈善物資合理分配。最后，應(yīng)急慈善協(xié)調(diào)機制必須在政府對突發(fā)事件的整體應(yīng)急救援機制下發(fā)揮作用，并在實踐中不斷完善。

陳斌：一是制定專項慈善應(yīng)急預(yù)案，建立慈善組織參與重大突發(fā)事件的引導(dǎo)機制。這個預(yù)案需具體且具有操作性，根據(jù)規(guī)定啟動某一級別的應(yīng)急響應(yīng)后，明確需要什么樣的專業(yè)慈善組織參與、承擔(dān)何種任務(wù)等。二是建立政府與慈善組織尤其是慈善行業(yè)組織之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，重在為慈善組織參與應(yīng)急治理提供服務(wù)。三是健全慈善信息共享機制，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，按需分配善款善物，提高慈善資源的使用效率，避免慈善資源使用上的“旱澇不均”。

記者：根據(jù)新修改的慈善法，國家鼓勵慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機制。專業(yè)的慈善組織、慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)如何作為？

呂鑫：一方面，對于慈善行業(yè)組織來說，要做好慈善行業(yè)參與突發(fā)事件應(yīng)急救援的行業(yè)預(yù)案，把行業(yè)預(yù)案作為一項重點工作來抓，整合行業(yè)力量，根據(jù)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等細(xì)分領(lǐng)域提升慈善行業(yè)組織專業(yè)水平；另一方面，慈善組織應(yīng)不斷提升開展慈善活動的能力。除此之外，慈善組織、慈善行業(yè)組織在日常運行中要做好應(yīng)急救助的模擬演練，在發(fā)生重大突發(fā)事件后迅速響應(yīng)。

王軍：第一，建立健全應(yīng)急機制，明確參與應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容、模式、機制和項目管理制度、信息披露制度、評估審計制度，確保應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)范、有效、透明。以中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會為例，20年來不斷積累救援經(jīng)驗，通過創(chuàng)新和強化機制備災(zāi)、項目備災(zāi)、資源備災(zāi)，提升了團(tuán)隊能力和資源整合能力。第二，做好備災(zāi)儲備工作，組建專門的應(yīng)急管理團(tuán)隊，成員需具備相應(yīng)的專業(yè)知識和應(yīng)急處理能力，確保在緊急情況下能迅速行動。目前，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會常態(tài)化儲備人道救援應(yīng)急箱、單帳篷等6種救援物資。第三，強化能力建設(shè)。定期對組織成員進(jìn)行應(yīng)急管理、災(zāi)害救援、心理咨詢等方面的專業(yè)培訓(xùn)。第四，開展公眾教育與宣傳，普及應(yīng)急慈善和災(zāi)害預(yù)防知識，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

記者：重大突發(fā)事件中，如何精準(zhǔn)匹配受災(zāi)群眾的需求？對于在大災(zāi)中有地方捐贈祝福物品或奢侈品羽絨服的現(xiàn)象，您怎么看？

呂鑫：為重大突發(fā)事件捐贈、運送物資既要精準(zhǔn)觸達(dá)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，又要發(fā)揮捐贈款物的最大效用，要達(dá)到這一目標(biāo)，以下三點需要認(rèn)真思考：一是思考如何構(gòu)建捐贈方和受贈方的供需對接平臺，這就需要充分發(fā)揮好慈善應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)機制，在準(zhǔn)確摸排需求的同時積極尋找捐贈，可以考慮運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立統(tǒng)籌信息平臺；二是思考如何確保慈善捐贈有效滿足需求，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分慈善捐贈的需求等級，如最緊急的生存救援物資的捐贈應(yīng)放在最優(yōu)先位置；三是思考如何實現(xiàn)慈善捐贈的精準(zhǔn)發(fā)放，對此，應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由慈善力量協(xié)同制訂捐贈方案、運送物資方案，并及時追蹤物資發(fā)放情況，實現(xiàn)精準(zhǔn)送達(dá)并反饋給捐贈人，提高應(yīng)急救援的透明度。

陳斌：在重大突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時提供需求清單，建立統(tǒng)一的慈善捐贈接收與需求信息平臺，動態(tài)更新信息。慈善組織則根據(jù)需求清單來募集善款善物，并根據(jù)受災(zāi)群眾的具體需求進(jìn)行分配。

近期地震等自然災(zāi)害中，有地方捐贈祝福物品或奢侈品羽絨服，這種是個案、少數(shù)。總體而言，應(yīng)優(yōu)先捐贈受災(zāi)群眾最急需的物資，如食品、藥品、水、取暖設(shè)備等。對于高價值捐贈物資，若出現(xiàn)分配困難，可在征得捐贈方同意的情況下變現(xiàn)來購買受災(zāi)群眾急需的物資；若不存在分配困難，亦可根據(jù)受災(zāi)群眾的實際需求，在政府和相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督之下發(fā)放物資。

記者：公開透明是慈善事業(yè)的生命力所在。重大突發(fā)事件中，慈善組織如何平衡好救災(zāi)進(jìn)程、物資發(fā)放和公開透明的關(guān)系，回應(yīng)社會關(guān)切？

陳斌：在重大突發(fā)事件發(fā)生后，慈善組織亟須平衡好救災(zāi)進(jìn)程、物資發(fā)放與公開透明的關(guān)系。在突發(fā)事件中開展公開募捐的慈善組織，應(yīng)及時根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨笄鍐蝸砟技瓶詈臀镔Y。同時，應(yīng)提升其在軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)使用等領(lǐng)域的技術(shù)能力，加強與大型物流公司合作，提高物資發(fā)放效率，并可追溯。

王軍：公開透明事關(guān)信任，是慈善組織的根本，參與應(yīng)急慈善考驗一個機構(gòu)的治理能力和規(guī)范化管理水平。慈善組織可通過官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道，定期發(fā)布救災(zāi)進(jìn)展、物資使用情況；為捐贈者和受益者提供反饋渠道，回應(yīng)他們的疑問和關(guān)切。