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本報記者   孫彥川

如何通過“立法、執(zhí)法、守法、普法”一體化建設(shè)，有力保障民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？近年來，云南省民政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)主體責(zé)任，完善工作機制，在行政決策法治化、行政執(zhí)法規(guī)范化、落實普法責(zé)任等方面取得長足進(jìn)步。

完善民政法規(guī)

夯實法治建設(shè)根基

法規(guī)制定是法治建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來，云南省民政廳推動完成了《云南省老年人權(quán)益保障條例》的修訂，推動制定了《云南省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》《云南省志愿服務(wù)條例》等地方性法規(guī)，制發(fā)規(guī)范性文件100余件；昆明、曲靖、楚雄等地出臺養(yǎng)老服務(wù)條例。2022年，省民政廳出臺《云南省民政領(lǐng)域“十四五”時期立法工作計劃》，規(guī)劃了11部地方性法規(guī)和1部省政府規(guī)章項目的制定和修訂工作，進(jìn)一步加快民政立法和制度建設(shè)。

為了提高所制定法規(guī)的質(zhì)量，云南省民政廳同其他黨政部門及研究機構(gòu)緊密協(xié)作。“我們作為地方政府部門，立法的專業(yè)力量不太充足，所以主動邀請省人大、省司法廳等部門提前介入。”省民政廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人說：“在制定涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)領(lǐng)域的政策文件時，會請第三方進(jìn)行評估，嚴(yán)禁政策文件對外地企業(yè)或特定的主體設(shè)置門檻、對本地的市場主體給予優(yōu)惠政策等，從源頭杜絕不公平、不公正。”

針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)建未建、建而不交等問題，2021年，云南省民政廳會同該省自然資源、住建等部門制定《云南省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房管理辦法（試行）》。“辦法出臺后，新建住宅小區(qū)不交付配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，無法出售房屋。”省民政廳養(yǎng)老處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年5月，云南省民政廳出臺《起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案規(guī)定》，建立完善立法起草專班制度、立法計劃調(diào)度制度、重點立法問題調(diào)研制度等。為加強對重大行政決策合法性的審查，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化和法治化，今年10月，省民政廳制定出臺《重大行政決策實施后評估工作規(guī)則》，明確了決策評估單位、政策法規(guī)處和決策執(zhí)行單位在相關(guān)工作中的職能職責(zé)。

加強人才隊伍建設(shè)

提升依法行政水平

為提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，省民政廳建立“第一議題”制度，黨組理論學(xué)習(xí)中心組建立學(xué)習(xí)制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，組織領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、重要法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容。

同時，省民政廳積極選拔具有法律職業(yè)資格和素養(yǎng)、法律專業(yè)背景和能力及相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的人員調(diào)整充實到民政法治工作崗位，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。截至目前，省民政廳已組織2批次行政執(zhí)法證考試工作，共65人通過考試取得資格，占全廳行政編制的52%；處級干部取得行政執(zhí)法證的有31人，占總數(shù)的91.2%，使行政執(zhí)法人員素質(zhì)和能力很好地適應(yīng)了依法行政的要求。

云南省民政廳于2022年制定印發(fā)處級干部任職前法律知識考試實施辦法，積極組織法律知識培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)和民政領(lǐng)域法規(guī)政策。2022年以來，省民政廳創(chuàng)新采用“凡晉必考”的做法，共組織3次、17名新任處級干部法律知識考試，推動了中層干部學(xué)法用法常態(tài)化；今年6月和7月，省民政廳圍繞學(xué)習(xí)貫徹民法典和合法性審核工作，面向全省民政系舉辦了兩期法治培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)活動，有力地提升了民政干部的法治素養(yǎng)。

云南省民政系統(tǒng)還充分發(fā)揮法治人才的專業(yè)力量。省民政廳制定重大行政決策程序規(guī)定、合法性審核工作規(guī)程、法律顧問工作規(guī)則等文件，成立廳法律顧問室，建立健全法律顧問制度、公職律師制度、政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人列席廳長辦公會等制度，發(fā)揮他們在重大行政決策、重大行政執(zhí)法過程中的參謀助手作用。2022年，省民政廳出具各類合法性審核意見100余份，做到先進(jìn)行合法性審核，再提交集體討論決定。

為提高依法行政水平，云南省民政廳堅持職權(quán)法定原則，梳理確定37項行政權(quán)力，做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”；制定重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法、行政執(zhí)法公示辦法、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則、行政處罰程序規(guī)定等制度，確保行政執(zhí)法合法、規(guī)范。

為將柔性執(zhí)法貫穿行政執(zhí)法活動全過程，云南省民政廳建立健全對行政相對人事前指導(dǎo)、風(fēng)險提示、約談等制度，做到執(zhí)法關(guān)口和監(jiān)管重心前移，教育引導(dǎo)在前、檢查整改在后。同時，充分加強與業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和黨建工作機構(gòu)的溝通銜接，主動引導(dǎo)和幫助社會組織理順關(guān)系、解決困難，推進(jìn)其依法管會、治會。

做好普法工作

提升群眾對民政法規(guī)政策知曉度

為幫助民政服務(wù)對象了解相關(guān)法律知識，近年來，云南省民政廳大力開展普法工作。他們制定印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步健全完善普法責(zé)任制落實“三單一書”制度的工作方案、民政普法責(zé)任清單暨普法日歷，實現(xiàn)普法工作常態(tài)化；在國家憲法日和清明節(jié)、重陽節(jié)、中華慈善日等重要時間節(jié)點，開展法治宣傳教育進(jìn)服務(wù)機構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，將法治宣傳和文化宣傳有機結(jié)合。

2023年，云南省民政廳編印了《民政普法案例選編》，詳細(xì)解讀了收養(yǎng)親屬子女有何特殊規(guī)定、表親是否屬于近親屬、代書遺囑為何會出現(xiàn)元素不足的情況等20個案例，并對相關(guān)法條進(jìn)行釋義。

法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。今年10月20日，云南省民政廳召開廳長辦公會，對進(jìn)一步規(guī)范全省民政系統(tǒng)行政執(zhí)法工作作出部署。“我們將先行先試，探索建立考核評價體系，把推進(jìn)民政法治化建設(shè)納入對州市民政部門的綜合評估，助力全省民政系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)民政法治建設(shè)。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。