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廣東省梅州市民政局黨組書記、局長(zhǎng)   王   健

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。不久前，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。梅州市作為廣東省老齡化程度比較高的地級(jí)市，目前全市60歲以上常住人口占比達(dá)20.04%。幾年前，梅州市開始探索“長(zhǎng)者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)，通過“長(zhǎng)者飯?zhí)谩蓖七M(jìn)助餐服務(wù)，幫助老年人解決居家社區(qū)養(yǎng)老難題。筆者以梅州為例，從為誰建、誰來建、在哪建3個(gè)問題出發(fā)，談?wù)剬?duì)“長(zhǎng)者飯?zhí)谩钡囊恍┧伎肌?/p>

為誰建？顧名思義，“長(zhǎng)者飯?zhí)谩敝饕菫槔夏耆朔?wù)的，民政部門是?；?、兜底線的“最后一道防線”，所以在“長(zhǎng)者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)過程中，要更多地考慮特殊困難老年人的需求，比如獨(dú)居、空巢、失能、殘疾、高齡等老年人，雖然不一定能全部滿足他們的需求，但要朝著這個(gè)方向去努力，多做“雪中送炭”的事。對(duì)于如何解決特殊困難老年人的助餐配送問題，筆者認(rèn)為，既可以鼓勵(lì)愛心人士、志愿者、黨員、社區(qū)工作者等參與助餐配餐志愿服務(wù)，也可借助外賣快遞人員力量為高齡病殘、不便出門等老年人開展送餐上門服務(wù)，有條件的地方也可以由政府補(bǔ)貼第三方實(shí)施配送餐。此外，“長(zhǎng)者飯?zhí)谩笔菫闈M足老年人需要而建的，要針對(duì)特殊群體對(duì)場(chǎng)所和適老化設(shè)施的需求，進(jìn)行必要的分區(qū)就餐，保障優(yōu)先排序和送餐?！伴L(zhǎng)者飯?zhí)谩奔纫獮槔夏耆朔?wù)，也要面向社會(huì)開放，條件允許的地方可以接納老年人群體外的人群就餐，以便資源互補(bǔ)，更好地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

誰來建？筆者認(rèn)為，“政府主導(dǎo)、社會(huì)主辦、慈善助辦”的方式是比較可行的，采取“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、慈善捐贈(zèng)一點(diǎn)、個(gè)人支付一點(diǎn)”的方式，對(duì)困難群眾給予一定的用餐補(bǔ)貼，全社會(huì)共同參與，提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量。政府主導(dǎo)就是堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，沒有政府主導(dǎo)就沒有發(fā)展方向，國(guó)家層面出臺(tái)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》是一個(gè)非常及時(shí)的政策指引。有條件的地方可以采取“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式補(bǔ)貼，或者給“長(zhǎng)者飯?zhí)谩痹u(píng)星定級(jí)，對(duì)星級(jí)高的“長(zhǎng)者飯?zhí)谩苯o予更高補(bǔ)貼。社會(huì)主辦則是要把“長(zhǎng)者飯?zhí)谩钡慕ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)交給社會(huì)、還給市場(chǎng)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)辦“長(zhǎng)者飯?zhí)谩保岣哔Y源調(diào)配能力和資源利用率，避免產(chǎn)生資源浪費(fèi)。如果只由政府負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)“長(zhǎng)者飯?zhí)谩笔请y以持續(xù)的，必須依靠多方力量進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、多元化參與。慈善助辦就是要充分發(fā)揮慈善力量，因?yàn)椤伴L(zhǎng)者飯?zhí)谩笨赡芙ㄔ诔鞘猩鐓^(qū)，也可能建在農(nóng)村地區(qū)，服務(wù)的人群主要是老年人，尊老愛老扶老是中華民族的傳統(tǒng)美德，特別是在農(nóng)村地區(qū)，慈善力量可以較好地支撐“長(zhǎng)者飯?zhí)谩钡慕ㄔO(shè)，營(yíng)造睦鄰友好、和諧相親的良好氛圍。

在哪建？筆者認(rèn)為，“長(zhǎng)者飯?zhí)谩钡倪x址，可以依托現(xiàn)有餐飲企業(yè)，或整合利用現(xiàn)有的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、星光老年之家、黨群服務(wù)中心或閑置國(guó)有資產(chǎn)等進(jìn)行提升改造并厘清產(chǎn)權(quán)責(zé)任。各地要根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)分城鄉(xiāng)進(jìn)行差異化建設(shè)，不能搞“一刀切”，在經(jīng)營(yíng)模式上也要“百花齊放”。城市可以鼓勵(lì)餐飲企業(yè)參與，采取“1+N”模式（1個(gè)中央廚房，輻射帶動(dòng)N個(gè)“長(zhǎng)者飯?zhí)谩保?，或者依托餐飲行業(yè)的社區(qū)門店設(shè)置老年助餐專區(qū)，建立“中央廚房+長(zhǎng)者飯?zhí)?入戶送餐”三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)“長(zhǎng)者飯?zhí)谩钡亩闻渌凸δ?。農(nóng)村地區(qū)可圍繞人口分布情況，注重利用好祠堂老屋或村委會(huì)周邊設(shè)施等開展助餐服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村的“長(zhǎng)者飯?zhí)谩边€可以拓展功能，與“議事廳堂”“養(yǎng)生課堂”“政策講堂”等結(jié)合起來，共商“公家事”，共議“大家事”，共解“自家事”。

家家有老人，人人都會(huì)老。梅州市民政局將始終以尊老、敬老、愛老、助老為重點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)活力，凝聚多元主體，讓更多社會(huì)力量參與到為老公益事業(yè)中來，推動(dòng)建立更廣泛覆蓋、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的“長(zhǎng)者飯?zhí)谩遍L(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。