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浙江省舟山市民政局黨組書記、局長(zhǎng)   方順紅

近年來(lái)，浙江省舟山市民政局堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為指引，始終錨定習(xí)近平總書記擘畫的中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖，從老年人最迫切需要的助餐服務(wù)切入，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)迭代升級(jí)，實(shí)踐探索海島山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化的“舟山樣本”，全力保障共富路上一個(gè)老人都不掉隊(duì)。

“服務(wù)跟著需求走”

推動(dòng)海島養(yǎng)老服務(wù)迭代升級(jí)

舟山市位于長(zhǎng)三角都市圈，以群島建市，島嶼數(shù)量2085個(gè)，兼具東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)先發(fā)和海島人口分散的特點(diǎn)。舟山是浙江人均GDP最高的地市，截至2022年年底，全市人均GDP為16.7萬(wàn)元；同時(shí)，舟山也是浙江率先進(jìn)入重度老齡化的地市，截至2022年年底，全市老年人口30.53萬(wàn)人，老齡化率32.06%。

為加快推進(jìn)養(yǎng)老現(xiàn)代化探索先行。新時(shí)代、新征程，養(yǎng)老服務(wù)需求逐步從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。目前，從對(duì)舟山四個(gè)縣（區(qū)）33個(gè)住人島嶼1002名抽樣調(diào)查老年人來(lái)看（抽樣比例約1.3%），老人的需求主要集中在日常生活照料、助餐等基礎(chǔ)性服務(wù)，其中生活照料、助餐等58.23%，代辦代跑12.3%，精神慰藉11.6%，養(yǎng)生保健11.3%，文化體育、素質(zhì)提升等方面6.7%。相對(duì)于老年人多樣化需求來(lái)說(shuō)，舟山海島養(yǎng)老服務(wù)總體剛起步，還處于保基本階段。

為打破養(yǎng)老服務(wù)差距探索先行。海島與山區(qū)相似，受地理?xiàng)l件限制和人口居住分散等因素影響，城鄉(xiāng)、區(qū)域保障標(biāo)準(zhǔn)不一，收入差距明顯，公共服務(wù)資源共享性、均衡性、可及性差。

基于此，舟山市秉持“服務(wù)跟著需求走”的工作理念，聚焦“吃飯難”這一空巢、獨(dú)居、偏遠(yuǎn)海島等老年群體最直接的“急難愁盼”問(wèn)題，把提升老年助餐服務(wù)作為推動(dòng)海島養(yǎng)老服務(wù)迭代升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，作為加快推動(dòng)公共服務(wù)一體化的重要舉措，聚力均衡布局、多元共建、服務(wù)聯(lián)享，不遺余力讓老人共享改革發(fā)展成果。

打造“助餐+”服務(wù)矩陣

促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升

堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、全面覆蓋。結(jié)合老年人口分布、實(shí)際用餐需求等情況，建立完善“城市社區(qū)幸福食堂+村社幸福廚房+鄰里幸福餐桌+智慧助餐”的多層次全域幸福助餐服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全市為老助餐配送餐覆蓋率達(dá)到83.69%。在城區(qū)，按照老年人15分鐘服務(wù)半徑要求，臨街（路）布局“幸福食堂”12家，統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提供優(yōu)質(zhì)的家門口助餐服務(wù)。在農(nóng)村，依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院等現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)陣地，因地制宜打造“幸福廚房”，設(shè)置助餐點(diǎn)118個(gè)，實(shí)行“堂食+配送餐”模式，基本實(shí)現(xiàn)按需全覆蓋。在偏遠(yuǎn)海島或山岙，發(fā)揮基層黨組織、村（居）委會(huì)和老年協(xié)會(huì)作用，探索引導(dǎo)原住居民“銀齡互助”養(yǎng)老助餐模式，開(kāi)設(shè)“鄰里幸福餐桌”，實(shí)現(xiàn)“小老幫大老”。大力推進(jìn)數(shù)字賦能“智慧助餐”，打通市民卡支付通道，實(shí)現(xiàn)“一卡通吃”、人臉識(shí)別、智能點(diǎn)送餐、數(shù)據(jù)化監(jiān)管等助餐服務(wù)功能，提供更便捷的老年助餐服務(wù)體驗(yàn)，提升養(yǎng)老助餐服務(wù)的便利性、多樣性。

堅(jiān)持資源整合、多方共舉。通過(guò)“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、志愿幫一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”，著力探索眾籌共治的多元化、市場(chǎng)化助餐服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。政府層面，配套制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策和綜合評(píng)價(jià)細(xì)則，對(duì)幸福食堂和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，分別給予一次性建設(shè)補(bǔ)助和每年運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)，并落實(shí)用電、用水、用氣等優(yōu)惠保障。企業(yè)層面，同質(zhì)同量菜品“幸福食堂”定價(jià)比周邊快餐店低10%以上，同時(shí)梯次給予60—79周歲、80—89周歲和90周歲以上就餐老人6—8折優(yōu)惠。社會(huì)層面，整合社會(huì)組織、公益慈善等力量，采取統(tǒng)一配送、網(wǎng)格員上門、村社公益性崗位等送餐方式，努力打通送餐服務(wù)“最后一米”。邀請(qǐng)第三方專業(yè)力量，實(shí)地開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，精準(zhǔn)給出專業(yè)建議，讓老人吃得放心。

堅(jiān)持服務(wù)集成、功能拓展。突出場(chǎng)景拓展、對(duì)象拓展，努力打造“助餐+”綜合性養(yǎng)老服務(wù)空間。場(chǎng)景集成上，緊扣老年人物質(zhì)精神雙重需求，嫁接集成周邊各類社區(qū)資源，推進(jìn)“食堂+幸福驛站”“食堂+新時(shí)代文明實(shí)踐站”“食堂+黨群服務(wù)中心”等聯(lián)動(dòng)陣地建設(shè)，開(kāi)設(shè)飯桌旁的“知識(shí)小灶”，推出智能手機(jī)教學(xué)、公益快剪、義診等服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造了“暖胃”又“暖心”的交互空間。對(duì)象拓展上，針對(duì)城市社區(qū)服務(wù)需求，鼓勵(lì)在“幸福食堂”中設(shè)置休憩驛站，向外賣送餐員、快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機(jī)等群體免費(fèi)提供手機(jī)充電、避暑取暖、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、飲水、閱讀等便民服務(wù)，讓“幸福食堂”變身“補(bǔ)給站”，受到社會(huì)各界的廣泛稱贊。

“小食堂”變身“大陣地”

立足助餐謀養(yǎng)老保障“大民生”

小食堂，滿足了大需求，涵養(yǎng)了大情懷。舟山市立足海島實(shí)際，緊緊圍繞人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)，從老人“舌尖上的幸福”切入，是新形勢(shì)下推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的嘗試，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化民政工作的有益探索，也是推動(dòng)共同富裕示范先行的有力舉措。

堅(jiān)持人民至上。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程中，只有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能推動(dòng)民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展更進(jìn)一步、更快一步、更上一層。舟山市以老年人的實(shí)際需求為導(dǎo)向，按照“以人為本、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)”原則，先期經(jīng)過(guò)大量的走訪座談、調(diào)查問(wèn)卷、帶隊(duì)掃街、實(shí)地勘察和市場(chǎng)調(diào)研，切實(shí)摸清底數(shù)、科學(xué)布局、精準(zhǔn)選址，把老年助餐服務(wù)這項(xiàng)民生實(shí)事真正辦到群眾心坎上，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“政策找人”“服務(wù)到人”。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)決摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思維定式，立足助餐謀養(yǎng)老，把“小食堂”變成了“大陣地”、保障了“大民生”，為海島山區(qū)解決養(yǎng)老服務(wù)不平衡不充分問(wèn)題探索了舟山方案。目前，舟山正錨定“縮小三大差距打造公共服務(wù)一體化先行示范市”目標(biāo)，全力打破縣與縣、島與島、城與鄉(xiāng)之間的政策界限，對(duì)標(biāo)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、政策“四個(gè)一體化”，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域統(tǒng)籌改革試點(diǎn)，探索建立海島片區(qū)化綜合養(yǎng)老服務(wù)共同體模式，走出一條具有舟山特色、彰顯共富底色的市域一體化示范之路。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。積極探索厘清政府、市場(chǎng)、家庭的養(yǎng)老職責(zé)邊界，堅(jiān)持政府兜底線、保基本原則，注重制度設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)成為助餐服務(wù)的中堅(jiān)力量，以政府的小成本撬動(dòng)市場(chǎng)大資源。未來(lái)，舟山市還將圍繞打造特困對(duì)象兜底到位、偏遠(yuǎn)海島基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋到位、高端養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給到位的一體化養(yǎng)老格局，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，以社會(huì)化運(yùn)營(yíng)推動(dòng)多層次養(yǎng)老服務(wù)。