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首頁本報記者 顏小釵
張谷英鎮(zhèn)位于湖南省岳陽縣東部，四面環(huán)山，是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)。
2022年，騰訊公益慈善基金會（以下簡稱騰訊基金會）“五社聯(lián)動·家園助力站”項(xiàng)目落地于此，資助20萬元作為社區(qū)基金種子資金,并要求其撬動不少于5萬元的慈善資金，對募集超過5萬元的社區(qū)基金給予最高5萬元激勵。
前三個月，社工姚小蘭聽到的全是潑冷水的聲音：“山區(qū)怎么能籌到錢？”“沒人、沒錢，怎么開展服務(wù)？”“沒服務(wù)、沒人，怎么籌錢？”……似乎是無盡的死循環(huán)。然而，在一年后的項(xiàng)目交流分享會上，姚小蘭感嘆：“張谷英鎮(zhèn)發(fā)生了從0到1的變化。”
“小基金”撬動“大慈善”
“五社聯(lián)動·家園助力站”是騰訊基金會聯(lián)合中國社會工作學(xué)會于2022年3月啟動的項(xiàng)目，在湖北、湖南、廣東等7個省（市）的96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點(diǎn)，以社工站為依托，探索社區(qū)基金的運(yùn)營模式。
張谷英鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，如何找到慈善資源？經(jīng)過兩個多月的走訪調(diào)研，姚小蘭發(fā)現(xiàn)阻力很大，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹俊⒋迕穸疾豢春庙?xiàng)目。然而姚小蘭堅信，只要把村中能人帶動起來，必然會影響一批村民。村里一位德高望重的老人，質(zhì)疑聲最大。社工上門面談16次，終于破局。在這位老人的帶動下，村民也逐漸參與進(jìn)來。社工因需設(shè)崗、因崗組隊、因隊建制，5個社區(qū)社會組織組建起來，并開始關(guān)注村里困難群體的照顧和古村的振興。
令姚小蘭難忘的是，2022年“五一”假期，社工組織周邊兒童參加公益活動，助力村里手藝人袁師傅銷售竹工藝品。現(xiàn)場，不少游客駐足選購，銷售額近2000元，袁師傅拿出利潤的10%捐入社區(qū)基金。這一活動也逐漸發(fā)展成周末的例行公益集市。
憑著初期騰訊基金會提供的20萬元種子資金和湖南省岳陽縣慈善總會的2萬元配套資金，姚小蘭帶著團(tuán)隊在籌人、籌服務(wù)、籌錢的過程中，籌到了人心。僅2000多人口的村子，注冊志愿者活躍度就達(dá)66%，最后還實(shí)現(xiàn)了村里從0人到1942人參與捐款的蛻變。社工還通過線下、線上方式籌到7萬多元款物，并依托騰訊公益平臺在“99公益日”期間上線“興美古村”等4個項(xiàng)目，籌款21萬余元。這給從未開展過線上公募的縣級慈善會帶來了觸動。
“社區(qū)基金是調(diào)動全民參與的引擎，營造了全齡友好的服務(wù)生態(tài)。”姚小蘭說。多方支持下，張谷英鎮(zhèn)還于今年9月成立商會，為社區(qū)基金帶來更多資源。
“過去，我們知道很多企業(yè)有資源和資金，但與他們互動不多。通過‘五社聯(lián)動·家園助力站’，帶動越來越多的企業(yè)參與進(jìn)來。”重慶項(xiàng)目督導(dǎo)李長洪感慨道。在重慶，商業(yè)新區(qū)的資源不斷匯集，主動送上門的資源應(yīng)接不暇，兩江新區(qū)大竹林街道實(shí)現(xiàn)6只社區(qū)基金全覆蓋。
據(jù)統(tǒng)計，96個試點(diǎn)項(xiàng)目在種子資金基礎(chǔ)上，籌集了1.4倍社會慈善資源，培育社區(qū)社會組織899個，發(fā)展注冊志愿者232521人。令騰訊基金會副秘書長劉洲鴻欣喜的是，7個試點(diǎn)省（市）均推動依托數(shù)字平臺籌集資金，共籌得466萬元，占總體慈善資源籌集的24.83%。
承擔(dān)項(xiàng)目評估的上海現(xiàn)代公益組織評估和研究中心主任、華東理工大學(xué)社會工作系副主任徐選國分析說，在線上籌資方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道數(shù)字差異不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得益于數(shù)字平臺的籌資方式，打破了城鄉(xiāng)資源的鴻溝，打開了基層治理的動能開關(guān)。
“小基金”破解民生“小急難”
成都市天府新區(qū)華陽街道是四川省常住人口數(shù)量最多的街道。“五社聯(lián)動·家園助力站”項(xiàng)目落地前，街道已成立1只街道基金、14只社區(qū)基金，但社區(qū)基金使用方向單一、使用意愿低、發(fā)揮作用弱。
社區(qū)基金常規(guī)的使用方式是居民提需求，基金給予資助。但是，資金用完就沒了，社區(qū)就要去“化緣”。走訪中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人屠春芳明顯感受到社區(qū)的壓力。在項(xiàng)目支持下，華陽街道完善慈善基金管理辦法，增加對公益項(xiàng)目的支出，項(xiàng)目組則倡導(dǎo)“社區(qū)基金+”，即社區(qū)基金捐一點(diǎn)、社會力量捐一點(diǎn)、居民籌一點(diǎn)。
在華陽街道圓夢“微心愿”活動中，社工發(fā)揮社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者熟悉社區(qū)的優(yōu)勢，由他們提供特殊老人、低保家庭等困難人群的需求，形成“微心愿”清單。社工進(jìn)行評估，確定資助清單，向社區(qū)基金提供初始資金，并由社區(qū)社會組織鏈接資源對資金進(jìn)行補(bǔ)充。
第一場活動下來，16個社區(qū)提出24個微心愿，激活了8個社區(qū)基金和8個未成立社區(qū)基金的社區(qū)資源，動員了轄區(qū)印刷店、學(xué)校、超市等力量參與。
除了幫助困難人群，社工也挖掘居民參與社區(qū)治理的潛力。安公社區(qū)的雨篷風(fēng)化剝落嚴(yán)重，有安全隱患。在更換行動中，居民每自籌資金換一個雨篷，社區(qū)基金就補(bǔ)貼120元。最終，社區(qū)基金運(yùn)用11萬余元，撬動居民自籌資金65萬余元，更換了921個雨篷。
“社區(qū)基金改變了單一的‘申請—審批’方式，居民也認(rèn)識到社區(qū)基金就是蓄水池，能動員轄區(qū)內(nèi)社會力量共同參與，可以越用越多，越用越活。”屠春芳表示。
社區(qū)基金的使用也讓廣州市番禺區(qū)的社區(qū)書記們嘗到了甜頭。萬豐社區(qū)曾是番禺區(qū)市橋街最繁華的地方，如今樓宇墻體破損、設(shè)施老化、車輛亂停放等情況時有發(fā)生，成了社區(qū)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。多年來，改造、更新的項(xiàng)目由于各種原因一直沒能實(shí)施。
在社區(qū)“五社聯(lián)動”委員會的推動下，以社區(qū)黨委為核心，社工、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者、社區(qū)企業(yè)代表作為成員，共商社區(qū)改造。在社工助力下，社區(qū)煥新以多個微小項(xiàng)目的形式，發(fā)動居民、商戶等加入，有錢出錢、有力出力、逐步實(shí)施。在社區(qū)黨委的組織下，綜合使用社區(qū)基金、政府專項(xiàng)資金，對社區(qū)安全通道、墻體、路面、綠化角等一一進(jìn)行改造。“環(huán)境的硬改造促進(jìn)了思想的煥新，喚起了更多居民關(guān)心社區(qū)的發(fā)展。”萬豐社區(qū)黨委書記、居委會主任藍(lán)友香很感慨地說。
在2022年項(xiàng)目落地之際，番禺區(qū)民政局制訂社區(qū)基金發(fā)展實(shí)施方案，作為番禺區(qū)各社區(qū)基金的委托管理方——番禺區(qū)慈善會，配合制訂了“六大行動計劃”，并編發(fā)社區(qū)基金運(yùn)行指南標(biāo)準(zhǔn)、評估體系等，助力社區(qū)基金規(guī)范運(yùn)作，還聯(lián)動區(qū)社會組織聯(lián)合會發(fā)揮樞紐作用，協(xié)同社工給予專業(yè)賦能。
伴隨項(xiàng)目試點(diǎn)，民生“小急難”問題逐漸得以解決，番禺區(qū)275只社區(qū)基金正從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)變。區(qū)慈善會秘書長鄧紅兵看到，社區(qū)書記、居委會主任發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和主動作為，以及多元主體參與，是社區(qū)基金產(chǎn)生成效和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
“小基金”構(gòu)建基層治理微生態(tài)
“社區(qū)基金要可持續(xù)，必須嵌入社區(qū)治理生態(tài)中。發(fā)展社區(qū)基金、建構(gòu)治理生態(tài)，是本項(xiàng)目的基本邏輯。社工帶動居民、營造氛圍、建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方訴求皆有回應(yīng)，如此構(gòu)建起一個社區(qū)治理生態(tài)。”華中科技大學(xué)教授任敏表示。
社區(qū)基金要扎“根”，才會有更強(qiáng)大的生命力。據(jù)武漢市武昌區(qū)南湖街道項(xiàng)目負(fù)責(zé)人洪楨文介紹，在實(shí)踐中，社工很注重慈善資源的存續(xù)功能，以商戶如何參與社區(qū)治理為題，探索打造“公益街”。
她舉例，申請加入“公益街”的商家被稱為“樂益商店”，店內(nèi)設(shè)捐款二維碼，并每月參加“樂益集市”，擴(kuò)大籌募通道，反哺社區(qū)基金；同時，居民以志愿服務(wù)積分，兌換“樂益商店”的指定物資或服務(wù)。目前該街道已有29家商戶成為“樂益商店”，越來越多的居民主動參與志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了慈善資源內(nèi)循環(huán)。
在重慶市南岸區(qū)，彈子石街道在試點(diǎn)中針對社區(qū)物業(yè)服務(wù)薄弱、老年人就餐難等問題，孵化樂群物業(yè)公司、社區(qū)食堂，將社區(qū)基金籌款與社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持聯(lián)動。如今，樂群物業(yè)每季度捐2萬多元、食堂每月將盈利金額的5%—10%反哺社區(qū)基金。“不在乎捐多少，只要持續(xù)地捐，社區(qū)基金的生命力和可持續(xù)性就能體現(xiàn)出來。”彈子石街道副主任吳穎表示。
“這種做法在彈新街社區(qū)試點(diǎn)效果不錯，今年已推廣到其他街道的老舊小區(qū)。”社工許琴告訴記者，下一步將探索物業(yè)信托，增強(qiáng)慈善資源造血功能。
“在社區(qū)慈善范式中，慈善信托進(jìn)基層是未來發(fā)展方向，引入物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等信托，為社區(qū)提供全生命周期服務(wù)。”成都市武侯社區(qū)發(fā)展基金會秘書長李濟(jì)舟分享道。試點(diǎn)項(xiàng)目中，記者還看到北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)趙莊子村籌資21萬元，與中國金谷國際信托有限責(zé)任公司合作，依托慈善信托對村民進(jìn)行大病救助。
社區(qū)“小基金”，凝聚了一個個小而美的資源生態(tài)圈，締造了一個個多元參與的服務(wù)共同體，助力基層治理創(chuàng)新。
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