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首頁(yè)本報(bào)記者 黃 瑤
金秋重陽(yáng)時(shí)，濃濃敬老情。讓億萬(wàn)老年人過(guò)上幸福生活是“國(guó)之大者”，滿足老年人多元化、多層次需求是孝親敬老、愛(ài)老助老的應(yīng)有之義。近期，國(guó)家相關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年群體急難愁盼，健全完善政策措施，打造全鏈條守護(hù)夕陽(yáng)的政策體系，織密助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，傾力保障老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。
讓養(yǎng)老更有保障、服務(wù)更有品質(zhì)
養(yǎng)老保險(xiǎn)是老有所養(yǎng)的重要支撐，我國(guó)不斷完善多層次養(yǎng)老保障體系。2022年11月，全國(guó)26個(gè)城市先行實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，為滿足老年人對(duì)美好生活的期待提供了更多路徑。截至2022年年底，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.53億人，參保率達(dá)到95%。今年5月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2023年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確提高養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2022年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的3.8%，基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“19連漲”，讓廣大老年人的晚年生活更有底氣。
物質(zhì)保障是基礎(chǔ)，服務(wù)保障是關(guān)鍵。為滿足老年人多層次、多樣化的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，提出織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，為“十四五”時(shí)期發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)提供了遵循，一系列惠老暖心的政策相繼出臺(tái)落地。
——在加大基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)方面，今年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。
今年“敬老月”期間，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》，對(duì)已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評(píng)估為完全失能等級(jí)并自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，實(shí)施服務(wù)類社會(huì)救助，讓困難失能老年人及其家庭感受到黨和政府的溫暖。
今年重陽(yáng)節(jié)之際，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門(mén)印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，把老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，要求各地緊密結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給，穩(wěn)穩(wěn)托起老年人“舌尖上的幸福”。
——在養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展方面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、民政部、商務(wù)部今年2月聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)方案》，提出到2025年，出臺(tái)100項(xiàng)養(yǎng)老和家政服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多元共治格局；部署150個(gè)養(yǎng)老和家政服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，樹(shù)立一批標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)桿、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新應(yīng)用典范。10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布我國(guó)居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)基本規(guī)范》，推動(dòng)服務(wù)組織和從業(yè)人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)內(nèi)容開(kāi)展服務(wù)，完善服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平，提高老年人對(duì)居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)的滿意度。
讓健康供給更加便利可及
健康是晚年生活幸福的根本。為了幫助老年群體實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老的迫切愿望，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)政策，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，加大健康服務(wù)供給力度，促進(jìn)老年人提高健康素養(yǎng)和健康水平。
——在老年人健康篩查和干預(yù)方面，國(guó)家衛(wèi)生健康委2022年6月印發(fā)通知，決定于2022—2025年在全國(guó)廣泛開(kāi)展老年心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)，選取1000個(gè)城市社區(qū)、1000個(gè)農(nóng)村行政村開(kāi)展關(guān)愛(ài)行動(dòng)。到“十四五”期末，原則上全國(guó)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少一個(gè)社區(qū)或村設(shè)有老年心理關(guān)愛(ài)點(diǎn)。各地按要求對(duì)老年心理關(guān)愛(ài)點(diǎn)常住65歲及以上老年人開(kāi)展心理健康評(píng)估，重點(diǎn)面向經(jīng)濟(jì)困難、空巢（獨(dú)居）、留守、失能（失智）等老年人。同年10月，全國(guó)老齡辦決定于2022—2025年在全國(guó)組織開(kāi)展老年?duì)I養(yǎng)改善行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地方組織開(kāi)展老年人營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)篩查，對(duì)存在營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)的老年人進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，制訂個(gè)性化膳食營(yíng)養(yǎng)方案，提高老年人營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)和素養(yǎng)。
今年5月，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展老年癡呆防治促進(jìn)行動(dòng)（2023—2025年）的通知》，指導(dǎo)有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展老年人認(rèn)知功能篩查、轉(zhuǎn)診和干預(yù)服務(wù)，提高老年癡呆就診率，實(shí)現(xiàn)早篩查、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，減少或延緩老年癡呆的發(fā)生。
——在老年人生活能力評(píng)估方面，2022年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《老年人能力評(píng)估規(guī)范》，將老年人能力劃分為5個(gè)等級(jí)，在落實(shí)國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度、制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策、提供科學(xué)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)以及從事養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)研究中執(zhí)行該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為精準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)、實(shí)現(xiàn)“政策找人”提供有力支撐。
——在提高老年人就醫(yī)保障和可及性方面，國(guó)家醫(yī)保局今年7月明確，及時(shí)將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，基本滿足老年參保人員的就醫(yī)需求。
今年9月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、金融監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)口腔醫(yī)療服務(wù)和保障管理工作的通知》，全面落實(shí)口腔醫(yī)療服務(wù)價(jià)格全流程調(diào)控目標(biāo)，對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)種植體植入費(fèi)、牙冠置入費(fèi)、植骨手術(shù)等價(jià)格進(jìn)行專項(xiàng)治理，優(yōu)化了服務(wù)價(jià)格，降低了老年人診療負(fù)擔(dān)。
讓生活環(huán)境更加舒適友好
圍繞老年人起居安全、生活舒適、出行方便、辦事便捷等，相關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)政策舉措，共同營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境，讓老年人在不同場(chǎng)景中都能感受到關(guān)懷和溫暖。
大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)列入國(guó)家民生事業(yè)重要議事日程。6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，明確規(guī)定：加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人和老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
——在公共服務(wù)無(wú)障礙建設(shè)方面，交通運(yùn)輸部辦公廳今年4月發(fā)布2023年持續(xù)提升適老化無(wú)障礙交通出行服務(wù)等5件更貼近民生實(shí)事工作方案，明確擴(kuò)大出租汽車電召和網(wǎng)約車“一鍵叫車”服務(wù)覆蓋面；新打造敬老愛(ài)老城市公共汽電車線路1000條；推動(dòng)城市客運(yùn)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備更新改造；加快低地板及低入口城市公共汽電車推廣應(yīng)用；開(kāi)展城市軌道交通“愛(ài)心預(yù)約”乘車服務(wù)，通過(guò)微信公眾號(hào)、小程序等渠道為老年人和殘疾人等乘客提供預(yù)約服務(wù)。
今年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》，在核驗(yàn)社保待遇享受資格上，推廣生物特征識(shí)別認(rèn)證、手機(jī)應(yīng)用遠(yuǎn)程認(rèn)證等服務(wù)，支持老年人利用國(guó)家和地方自助認(rèn)證平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)自助認(rèn)證；手機(jī)應(yīng)用中開(kāi)發(fā)了“他人代操作”功能，家人或者工作人員可以幫助老人認(rèn)證。在醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)上，針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施適老化改造和無(wú)障礙信息服務(wù)，為群眾提供貼心暖心的醫(yī)保服務(wù)。
值得一提的是，全國(guó)老齡委正在開(kāi)展的2023年全國(guó)“敬老月”活動(dòng)，將推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境共建共享作為主題，著力打造老年宜居環(huán)境，大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。
——在老年人家庭適老化改造方面，民政部在第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，將支持特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，持續(xù)推進(jìn)“十四五”期間全國(guó)200萬(wàn)戶特殊困難老年人家庭的適老化改造任務(wù)；加快《適老環(huán)境評(píng)估導(dǎo)則》等無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，完善社會(huì)適老化改造工作機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)公共環(huán)境無(wú)障礙和適老化改造，為老年人提供安全便捷舒適的生活環(huán)境。
今年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了《城市居家適老化改造指導(dǎo)手冊(cè)》，針對(duì)城市老年人居家適老化改造需求，在通用性改造、入戶空間、起居（室）廳、臥室、衛(wèi)生間、廚房、陽(yáng)臺(tái)等7個(gè)方面形成了47項(xiàng)改造要點(diǎn)。
——在老年友好型環(huán)境創(chuàng)建上，國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)老齡辦于今年2月發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2023年全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，明確今年將創(chuàng)建1000個(gè)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。
與此同時(shí)，民政部通過(guò)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示、解讀典型案例等方式，持續(xù)整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)隱患，未來(lái)將研究出臺(tái)預(yù)付費(fèi)監(jiān)管政策，加強(qiáng)資金收取、使用、管理的全鏈條監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，為守好老年人的“錢(qián)袋子”營(yíng)造清朗環(huán)境。
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