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首頁本報記者 安 娜
為進一步推進兒童關(guān)愛保護工作，吉林省民政廳從今年開始利用福彩公益金和社會慈善資金在16個縣（市）實施兒童關(guān)愛保護工作省級示范性培訓(xùn)和督導(dǎo)評估項目。圖為吉林省吉民社會工作服務(wù)中心在大安市為兒童督導(dǎo)員、兒童主任開展集中培訓(xùn)。
輝南縣輝發(fā)城鎮(zhèn)腰屯村兒童主任上門探訪留守兒童和困境兒童。
長春市南關(guān)區(qū)開展“展望未來”主題活動，組織兒童與監(jiān)護人共同制作彩泥全家福。
長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)廣興街道自興社區(qū)舉辦“傳承紅色基因”手工制作活動，對孩子們進行愛國主義教育。
2017年以來，吉林省民政廳確立“理念引領(lǐng)、體系賦能、精準關(guān)愛”總體思路，建立“專業(yè)社工+兒童主任”精準關(guān)愛工作模式。全省各地以政府購買服務(wù)為突破口，以引入社工機構(gòu)為工作支點，以兒童主任為基本力量，建體系、強機制、夯基礎(chǔ)、提質(zhì)效，打通了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作的“最后一公里”。
樺甸市 規(guī)范化開展兒童關(guān)愛保護工作
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作是一項長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的社會工程。為把這件事關(guān)社會安定的大事做實、做細、做好，樺甸市近年來積極探索開展“專業(yè)社工+兒童主任”精準關(guān)愛試點工作，建立“政府主導(dǎo)—民政牽頭—部門協(xié)調(diào)—社工介入—社會參與”的工作模式。
基于農(nóng)村留守兒童、困境兒童存在問題的多樣化，樺甸市在對全域留守兒童、困境兒童分類歸檔的前提下，牢牢把握“選準需求、精準關(guān)愛”的原則，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，以解決問題為目標，以滿足留守兒童、困境兒童的實際生活需求為核心，規(guī)范化開展兒童關(guān)愛保護工作。全市42個部門和單位，協(xié)同參與解決個案問題7個，會商解決民生難題3個，為11名特殊兒童解決了戶籍問題，近百名困難家庭兒童得到了社會力量的救助。
在困境兒童中，“監(jiān)護人缺失”是一個較為突出的問題。2021年，樺甸市民政局委托金誠社會工作者服務(wù)中心面向社會愛心人士發(fā)出招募，專門成立了“愛心媽媽（爸爸）”隊伍，根據(jù)兒童的生活實際，送去媽媽爸爸般的關(guān)懷。前不久，樺甸市委、市政府專門召開會議，研究如何更好地為留守兒童、困境兒童解決實際困難，倡導(dǎo)各機關(guān)事業(yè)單位工作人員都能參與兒童關(guān)愛保護工作，爭做“愛心媽媽（爸爸）”，樺甸市分管民政工作的副市長與市民政局局長帶頭加入了“愛心媽媽（爸爸）”隊伍。通過這次會議動員，樺甸市430名留守兒童與困境兒童有了自己的“愛心媽媽（爸爸）”，得到了一對一的愛心幫扶，彌補了成長監(jiān)護的缺失。
輝南縣 編密織牢兒童關(guān)愛保護網(wǎng)
今年15歲的琳琳（化名），有一個并不快樂的童年。父母離異后，她與父親生活在一起，曾多次遭受家庭暴力。兒童主任和社工了解到這一情況后，及時將她送到輝南縣未保中心。在司法部門的協(xié)調(diào)配合下，琳琳的父母被撤銷了監(jiān)護權(quán)，民政部門成為了她的監(jiān)護人。而后，民政部門又與人社部門對接，為琳琳申請到免費就讀職業(yè)院校的機會。
近年來，輝南縣探索建立政府購買服務(wù)模式，積極整合社會慈善資源，縣未保工作委員會32個成員單位職責清晰、分工明確，形成兒童關(guān)愛保護工作合力。記者了解到，自2018年起，輝南縣民政局累計投入220余萬元購買社工機構(gòu)服務(wù)，進一步提升兒童關(guān)愛保護工作的專業(yè)性。社工機構(gòu)積極發(fā)揮鏈接資源的作用，先后開展了困境兒童增能項目、兒童生活改善項目、困境兒童精準助學(xué)項目等，引導(dǎo)愛心人士和社會組織參與關(guān)愛幫扶。輝南縣物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會、輝南縣民族醫(yī)院等累計為留守兒童和困境兒童捐款捐物20余萬元。殘聯(lián)、教育、醫(yī)保等部門也積極發(fā)揮作用，針對不同兒童，提供個性化康復(fù)訓(xùn)練及政策幫扶，營造了全社會關(guān)心關(guān)愛留守兒童和困境兒童的良好局面。
長春市南關(guān)區(qū) 為兒童主任配“助理”
今年45歲的郭麗是長春市南關(guān)區(qū)南嶺街道百屹社區(qū)的網(wǎng)格長。在開展走訪時，郭麗從居民口中得知，一戶居民家中總是傳出孩子的哭聲。當天，孩子又哭了。憑借高度的職業(yè)敏感性，郭麗敲開了這戶居民家的門。經(jīng)詢問得知，戶主和家中兩個16歲的孩子并無血緣關(guān)系。郭麗及時將線索報告給社區(qū)，社區(qū)又逐級上報。當晚，民政、公安、司法等部門和街道、社區(qū)相關(guān)人員就進行會商，最終將孩子送往省孤兒學(xué)校妥善安置。
在對這兩個孩子的救助過程中，郭麗主動發(fā)現(xiàn)、及時上報，發(fā)揮了重要作用。其實，她還有另外一個身份——百屹社區(qū)兒童主任助理。為深入做好兒童關(guān)愛保護工作，南關(guān)區(qū)將吉林省“專業(yè)社工+兒童主任”精準關(guān)愛工作模式延伸為“專業(yè)社工+兒童主任+兒童主任助理”模式，在原有13名兒童督導(dǎo)員、66名兒童主任的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)665名社區(qū)網(wǎng)格長擔任兒童主任助理，并積極調(diào)動單元長、樓棟長及居民志愿者參與兒童關(guān)愛保護工作。在擴充工作隊伍的同時，南關(guān)區(qū)還委托長春市卓越仝仁社會工作服務(wù)中心進行督導(dǎo)培訓(xùn)，打造具有地方特色的兒童關(guān)愛保護模式。
遼源市 “五色分類法” 精細化管理兒童檔案
在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作中，如何為孩子提供更為精準的服務(wù)？如何做好每個孩子的檔案管理？遼源市民政局對此作出了有益探索。近年來，該市積極開展“專業(yè)社工+兒童主任”精準關(guān)愛試點工作，通過建立檔案管理“五色分類法”等，不斷健全兒童關(guān)愛保護體系。
根據(jù)“五色分類法”，兒童檔案被分為紅、橙、粉、黃、綠五種顏色，實現(xiàn)了兒童信息的準確分類評估，為精準開展關(guān)愛服務(wù)打下基礎(chǔ)。紅色為個案服務(wù)類，由專業(yè)社工介入，制訂個案服務(wù)方案和幫扶方法；橙色為心理介入類，啟動“社工+心理老師”服務(wù)模式，關(guān)注兒童需求，傾聽兒童感受，提供心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)服務(wù)；粉色為監(jiān)護干預(yù)類，由專業(yè)社工和志愿者定期入戶進行監(jiān)護干預(yù)，通過工作坊、小組等形式提高監(jiān)護人監(jiān)護能力；黃色為重點關(guān)注類，兒童主任每月入戶探訪一次，每半個月電話隨訪一次；綠色為普通關(guān)注類，兒童主任每季度入戶探訪一次，每月電話隨訪一次。同時，按照保障生活、保障就學(xué)、保障健康、保障安全和維護兒童基本權(quán)益的“四保一維護”原則，分門別類地對兒童開展精準關(guān)愛服務(wù)。
長春市雙陽區(qū) “3個3”工作機制讓服務(wù)更精準
今年7歲的夢夢（化名），家住長春市雙陽區(qū)奢嶺街道前城村。前不久，她的父親因意外離世，她與患有精神障礙的母親相依為命，日常生活無人照料。村黨支部書記和兒童主任在摸排時發(fā)現(xiàn)這一情況后，第一時間上報給街道未成年人保護工作站。很快，街道便按程序幫助夢夢申請了事實無人撫養(yǎng)兒童保障待遇，并為她的母親辦理了殘疾人證。
對夢夢一家的及時救助，得益于雙陽區(qū)建立的“專業(yè)社工+兒童主任”精準關(guān)愛工作模式。近年來，該區(qū)不斷延伸兒童關(guān)愛保護工作觸角，在增強組織保障的同時，精準開展兒童關(guān)愛服務(wù)，探索建立了“3個3”工作機制。一是深入摸排，基礎(chǔ)信息實現(xiàn)“三清”。全面掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童的數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、心理需求等，做到底數(shù)清、情況清、檔案清。二是多元聯(lián)動，服務(wù)機制實現(xiàn)“三提”。提高工作效率，建立局領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負責科室全面抓和第三方機構(gòu)具體抓的工作機制；提高服務(wù)熱情，制定《兒童主任激勵實施細則》，健全長效機制；提高基礎(chǔ)能力，組織開展“合力關(guān)愛護航未來”賦能培訓(xùn)。三是科學(xué)定位，個案服務(wù)實現(xiàn)“三精”。確保個案篩查準確性，做到精準篩查；通過崗前培訓(xùn)、技巧輔導(dǎo)、服務(wù)導(dǎo)引等環(huán)節(jié)，做到精準對接；堅持原則性與靈活性并重，做到精準服務(wù)。
梅河口市 完善人才隊伍建設(shè) 讓兒童關(guān)愛保護闊步前行
梅河口市，是吉林省最早開展“專業(yè)社工+兒童主任”精準關(guān)愛試點工作的城市。該市持續(xù)完善政策體系、健全服務(wù)機制，5年來累計投入336萬元購買社工機構(gòu)服務(wù)，借助社工的專業(yè)力量提升農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作水平。尤其在兒童主任隊伍建設(shè)方面，梅河口市通過制訂專業(yè)培訓(xùn)計劃、為兒童主任發(fā)放津貼、評選“優(yōu)秀兒童主任”等方式，培養(yǎng)了一批責任心強、專業(yè)素養(yǎng)高的兒童主任。
記者了解到，為確保兒童主任精準掌握工作內(nèi)容、工作方法，梅河口市制訂了“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的培訓(xùn)計劃，由梅河口市悅達公益服務(wù)中心采取集中、分區(qū)域、線上跟進、一對一指導(dǎo)等方式開展培訓(xùn)。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，社工與兒童主任一起入戶走訪和開展兒童之家活動，為兒童主任提供了專業(yè)示范。同時，梅河口市每年開展“優(yōu)秀兒童主任”評選，激發(fā)兒童主任的身份認同感和職業(yè)榮譽感，提升他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
灣龍鎮(zhèn)小榆樹村，是梅河口市東北側(cè)的一個小村莊。村口的一座不起眼的灰色小樓，是小榆樹村兒童之家所在地。別看外觀普通，兒童之家內(nèi)部卻配套齊全，彩色桌椅、電腦、文娛用品、兒童書籍等應(yīng)有盡有。村兒童主任吳桂榮告訴記者，這些都是最近幾年在民政部門和社會力量的支持下逐步配置的。現(xiàn)在，這里已然成了村里孩子們學(xué)習(xí)、娛樂的“基地”。在圖書室的一角，記者看到幾本紅彤彤的獲獎證書。2019年梅河口市開展兒童主任表彰工作以來，吳桂榮每年都能獲得“優(yōu)秀兒童主任”稱號。“上臺領(lǐng)取證書時，我特別自豪，因為自己的努力和付出得到了認可。”吳桂榮說，思考了許久，她決定把證書放在兒童之家。“每當看到這些證書，我的工作干勁兒就更足了。不能辜負政府對我的肯定，更不能虧了孩子們。國家政策這么好，得讓孩子們得到充分的關(guān)心和愛護。”
長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為基層兒童工作隊伍賦能增效
兒童主任，是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作的主力軍。2022年以來，長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱汽開區(qū)），通過政府購買服務(wù)的方式，引入專業(yè)社工機構(gòu)長春市恒悅社會工作服務(wù)中心參與兒童關(guān)愛保護工作，全面實施兒童主任“賦能增效”行動，力爭在離孩子們最近的地方打造一支業(yè)務(wù)精良的工作隊伍。
兒童主任的職責是什么？日常摸底排查和入戶探訪時有哪些工作方法？為了提升兒童主任的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，汽開區(qū)民政局制定了一系列規(guī)章制度，印發(fā)《兒童福利工作指南》。聘請兒童領(lǐng)域?qū)＜遥ㄟ^案例教學(xué)等方式對兒童督導(dǎo)員和兒童主任進行專業(yè)培訓(xùn)。同時，由專業(yè)社工帶領(lǐng)兒童主任通過實地走訪核查，對兒童信息分類、政策資源鏈接、個案救助幫扶等實操業(yè)務(wù)進行實時指導(dǎo)；組織社工機構(gòu)、兒童督導(dǎo)員、兒童主任定期分享在兒童關(guān)愛保護工作中的好經(jīng)驗、好做法，共同探討如何滿足不同年齡段、不同家庭背景下農(nóng)村留守兒童和困境兒童的實際需求。通過實施陪伴式督導(dǎo)、定期座談交流等方式，推動兒童主任在實踐中錘煉能力。
助力賦能基層 精準關(guān)愛幫扶
安 娜
習(xí)近平總書記指出，全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境。作為兒童中的特殊困難群體，農(nóng)村留守兒童和困境兒童更需要全社會給予特別的關(guān)心和關(guān)注，提供更加精準有效、貼心暖心的關(guān)愛保護。吉林省民政廳建立“專業(yè)社工+兒童主任”精準關(guān)愛工作模式，通過培訓(xùn)、評估、督導(dǎo)和個案幫扶等社會工作方法，健全完善基層關(guān)愛服務(wù)體系，探索出了一條將社會工作服務(wù)融入兒童關(guān)愛保護工作的新路。
政府搭臺，推動落實。政府部門發(fā)揮政策支持和業(yè)務(wù)引導(dǎo)作用，面對面深入基層發(fā)動，手把手講政策教方法，以點帶面推而廣之。各級民政部門轉(zhuǎn)變觀念，開展政府購買服務(wù)工作，通過免費提供辦公場所、幫助解決工作和生活中的實際困難等措施，為社工機構(gòu)快速成長創(chuàng)造有利條件。
社工承接，發(fā)揮特長。專業(yè)社工突出的是一個“專”字。他們用專業(yè)的社會工作方法為兒童主任賦能，推動兒童關(guān)愛保護隊伍專業(yè)化建設(shè)，為困境兒童提供更精準更標準的服務(wù)支持；他們協(xié)助完成兒童主任培訓(xùn)督導(dǎo)等工作，成為了行政工作的好幫手；他們運用專業(yè)知識，將好政策轉(zhuǎn)化為好辦法，將工作任務(wù)分解為可操作的具體措施，同時積極鏈接慈善資源，成為了關(guān)愛保護工作的探索者和慈善資源的創(chuàng)聯(lián)者。
賦能增效，加持力量。兒童主任是離農(nóng)村留守兒童和困境兒童最近的人，是愛心的直接遞送者，他們的態(tài)度、能力和水平，直接影響著受助兒童的獲得感、幸福感、安全感。在專業(yè)社工的“加持”下，兒童主任掌握了更為科學(xué)的工作方法和有效管用的工作技巧，進一步提升了關(guān)愛服務(wù)的可及性、時效性，真正跑好關(guān)愛保護工作的“最后一棒”。
核心是服務(wù)，關(guān)鍵在落實。吉林省民政廳引領(lǐng)基層轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作方式，政府、專業(yè)社工、兒童主任找準各自定位、落實具體責任、整合發(fā)揮力量，共同形成快速推進兒童關(guān)愛保護工作的良好局面，為我們提供了可學(xué)、可鑒、可推的生動案例。
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