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首頁本報記者 王 銘
如何找到最大公約數(shù)，使社區(qū)矛盾消除，居民和睦相處，生活舒心？湖南省株洲市的答案是：堅持黨建引領(lǐng)，織密治理最小單元，迸發(fā)治理最大能量。
近年來，株洲市深入貫徹共建共治共享理念，把加強社區(qū)治理作為全局性、基礎(chǔ)性工作來抓，傾力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體，讓群眾獲得感更多、幸福感更足。
黨建引領(lǐng) 激發(fā)善治新動能
社區(qū)是基層治理的關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。
位于天元區(qū)泰山路街道的文家沖社區(qū)，由4個居民小區(qū)組成，居民近萬人。文家沖社區(qū)黨總支書記李思介紹，過去這個社區(qū)人多嘴雜，矛盾很多。后來黨總支通過入戶走訪、現(xiàn)場座談等途徑架起溝通橋梁，為群眾需求把脈，為社區(qū)治理開方，探索實踐“黨建善領(lǐng)、志愿善行、智慧善成、友鄰善治”的治理服務(wù)模式，做到群眾需求在哪里，黨建工作就跟進到哪里。
近年來，文家沖社區(qū)建成了株洲市首家社區(qū)書房，群眾在家門口即可享受市圖書館的圖書資源；各小區(qū)建成黨群服務(wù)站或鄰里驛站，可滿足黨員、居民日常的精神文化需求；社區(qū)志愿者協(xié)會組織群眾組建“福星關(guān)愛團”“益起成長特殊陪伴服務(wù)隊”“管得寬矛盾調(diào)解隊”等，開展幫老助困、“鄰里一家親”等服務(wù)，提升善治能效。看到社區(qū)、小區(qū)提供了發(fā)揮余熱的平臺，居民劉阿姨退休后主動當起志愿者，參與到衛(wèi)生清掃和圖書管理等工作中。她說：“我是一名老黨員，帶頭參與美好家園建設(shè)是一份殊榮。為居民們服務(wù)，感覺每天都過得熱氣騰騰。”
黨建工作做實了是生產(chǎn)力，做細了是凝聚力。在蘆淞區(qū)慶云街道錦繡社區(qū)錦繡江山小區(qū)，退休職工孫寶勛的名氣很大，無論是鄰里糾紛，還是小區(qū)服務(wù)問題，居民朋友都愛到他那里找良策。2020年，社區(qū)探索成立“老孫說事”工作室，組建由社區(qū)民警、物業(yè)黨支部書記、業(yè)主委員會主任、小區(qū)居民代表共同參與擔(dān)任調(diào)解先鋒的“鄰里和佬”志愿服務(wù)隊，以黨建引領(lǐng)凝聚各方力量參與小區(qū)共治，讓居民的煩心事在小區(qū)就得到解決。
無論是 “善聚文家沖”的實踐，還是“老孫說事”的解憂，都是株洲市把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理，激活治理“神經(jīng)末梢”的一個縮影。如今，株洲市以設(shè)立小區(qū)黨支部為引領(lǐng)，通過建好小區(qū)黨群服務(wù)站、推行四方議事會、建強小區(qū)志愿服務(wù)隊、舉辦幸福鄰里節(jié)系列活動、建立基層治理智慧平臺，實現(xiàn)黨的組織體系與基層治理體系的深度融合，推動基層治理更深更細更實。
細治入微 聚力共治更精細
基層治理千頭萬緒，株洲市整合調(diào)動各類資源攥指成拳、聚力共治，讓群眾在家門口共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
荷塘區(qū)是株洲工業(yè)老城區(qū)，有244個小區(qū)，其中無業(yè)委會、無物業(yè)小區(qū)98個，占40%，基層社會治理難度較大。去年以來，該區(qū)將治理需求轉(zhuǎn)化為50多個具體的微項目，由小區(qū)黨支部、社會組織承接實施，已精準幫扶老弱病殘、計生特扶家庭等重點人群5000余人。
位于該區(qū)桂花街道龍灣社區(qū)的御景龍灣小區(qū)，因為停車位不足曾導(dǎo)致板凳駐守、電動車占地、私裝地鎖等現(xiàn)象層出不窮，居民糾紛不斷。小區(qū)黨支部書記周建國與小區(qū)黨員從內(nèi)部挖潛，確認規(guī)劃設(shè)計紅線內(nèi)有1500平方米空地可增加70個車位。
增建停車坪由誰來出錢？外請運營公司，開口就要分六成；由業(yè)主自籌，流程繁瑣復(fù)雜。小區(qū)黨支部把目光投向物業(yè)，可物業(yè)經(jīng)理也倒起苦水：“業(yè)主拖欠不少物業(yè)費，物業(yè)也是勉強運行，沒閑錢，更怕?lián)靷€爛攤子！”周建國這樣做通了物業(yè)公司的工作：“建設(shè)經(jīng)營后，適當收費，一部分用作運維，另一部分作為公共收益。一次投資長期收益，有了‘源頭活水’，小區(qū)管理上來了，物業(yè)費也就好收了！”
隨后，御景龍灣小區(qū)黨支部、業(yè)委會聯(lián)合物業(yè)公司制定管理辦法，四方議事商定收費標準、經(jīng)費用途，確定由物業(yè)代管，分類收費，定價低于市場價70%，有效保障了業(yè)主、商戶、租戶等群體停車需求和權(quán)益，每年還實現(xiàn)了10萬余元的綜合收益。小區(qū)煥新顏，幸福看得見，“困難重重”的小區(qū)治理如今變成了居民的“其樂融融”。
從細微處解決群眾身邊“關(guān)鍵小事”，讓為民服務(wù)的場景不斷豐富。石峰區(qū)前移服務(wù)窗口，讓77個事項在社區(qū)就能辦（受）理，針對轄區(qū)內(nèi)的老年人、孕婦、殘疾人等特殊群體，社區(qū)網(wǎng)格員更是主動提供“上門辦、到家辦、幫代辦”服務(wù)。以小區(qū)存在的實際問題為導(dǎo)向，制定點對點服務(wù)策略，由專業(yè)社會組織引領(lǐng)，開展 “相鄰守望”敬老助殘、“安全衛(wèi)士”助學(xué)崗等主題志愿服務(wù)活動，真正把服務(wù)管理延伸到戶、具體到人、落實到事。
精準賦能 源頭活水澎湃來
基層治理實起來，源頭活水澎湃來。株洲市在更好滿足群眾需求上下真功夫，為基層治理創(chuàng)新賦能，以基礎(chǔ)實贏得群眾安。
株洲市引導(dǎo)居民參與自治，通過在村（社區(qū)）全部建立村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、理事會、公共衛(wèi)生委員會等議事協(xié)商載體，讓居民的事自己說了算，大家的事大家共同坐下來商量著辦。蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)卦石村黨總支書記張開芳介紹，村里建立“村民議事堂”，把議事協(xié)商貫穿村級決策和實施全過程，形成“瑣碎小事堂中議，村中大事開會議”的模式，讓眾事眾議活起來。近期通過協(xié)商，村里安裝路燈500盞，修復(fù)山塘5口，解決了群眾最實際的需求。
村（居）民代表“走進去”，讓鄰里關(guān)系“熟起來”。株洲市整體推進村（居）民代表常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾，建立訴求收集、資源共享、問題反饋“三項清單”，推選村（居）民代表10.5萬名，聯(lián)系服務(wù)群眾115.7萬戶，實現(xiàn)“戶戶有人聯(lián)、家家有服務(wù)”，解決群眾急難愁盼問題30余萬件。
同時，推進“五社聯(lián)動”，打造社區(qū)多元共治生態(tài)圈。近三年來，全市累計簽訂“五社聯(lián)動”項目1600余個，投入資金9000余萬元，重點對空巢老人、殘疾人等困難群體開展幫扶服務(wù)。還引導(dǎo)300余家社會組織參與鄉(xiāng)村振興，受益人數(shù)達38萬余人。醴陵市嘉樹鎮(zhèn)引導(dǎo)社會組織深度參與基層治理，市炻瓷產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨總支引導(dǎo)會員企業(yè)先后投入資金近3000萬元，用于道路提質(zhì)、幸福屋場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶危濟困、興學(xué)助學(xué)公益事業(yè)；還引導(dǎo)會員企業(yè)優(yōu)先為殘疾人、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、低保邊緣家庭人員等困難群體提供就業(yè)崗位600余個，引導(dǎo)會員企業(yè)1.1萬多名員工帶頭參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等。
為了有效激發(fā)全社會參與基層治理的活力，株洲市還探索志愿服務(wù)積分制度，開通“愛心時間銀行”網(wǎng)絡(luò)平臺，將志愿服務(wù)和群眾需求精準對接，用善與美擦亮城市文明底色，凝聚向上向善向美的正能量。截至目前，平臺已注冊志愿者31萬余人、志愿者團隊1582個，開展志愿服務(wù)活動7880場，志愿服務(wù)時長達195萬余小時。
每一個為民服務(wù)的微舉措，都牽涉社會發(fā)展；每一個為民解憂的小項目，都指向民生幸福。株洲市在社區(qū)治理中向下一步、多想一些，不斷探索破解難題的新途徑、精準施策的新招數(shù)，讓幸福株洲的美麗圖景愈加清晰。
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