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本報記者 王 銘

作為基本民生保障的兜底性、基礎性制度安排，社會救助一頭連著民生民心，一頭系著社會穩定。黨的二十大提出，“健全分層分類的社會救助體系”。近兩年來，湖南加快健全分層分類社會救助體系，構建主動發現機制，發展“物質+服務”救助模式，凝聚社會救助合力，為實現群眾“好日子”筑牢堅實民生底線。

“在推進中國式現代化進程中，在全體人民共同富裕的道路上，社會救助兜底夯基的作用需要進一步強化。”湖南省民政廳副廳長陳慈英表示，湖南將扎實做好推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，有針對性地把基本民生政策措施壓緊壓實、抓細抓好，通過高質量的社會救助讓困難群眾幸福感真真看得見、實實摸得著。

政策兜好底 生活有底氣

慈利縣江埡鎮畢家坪村的小鄢一家，以前生活一直不太寬裕。妻子患有智力殘疾，母親年事已高，加上兩個孩子正上小學需要照顧，小鄢靠就近打零工維持一家人的生活。2021年9月，患有高血壓的他不幸引發腦部出血，致肢體二級殘疾，讓這個家庭的日子變得更難了。

村里的民政專干第一時間將這個情況反映到了鎮民政所。經過一系列認定流程后，縣民政局為其發放了1900元的臨時救助金，并及時將他們一家納入低保。同時，協助小鄢及妻子申請了殘疾人兩項補貼，為兩個孩子申請了事實無人撫養兒童補貼，讓他們家的基本生活有了保障。小鄢很有信心地說：“有政策兜底，日子過得有底氣，等孩子們長大后，我們家一定會越來越好。”

兜住兜準兜好民生底線，讓困難群眾有了生活信心。據湖南省民政廳社會救助處處長陳本文介紹，全省嚴格落實精準救助主動發現機制，聚焦防返貧監測人口、重病重殘人員和失能失智老年人等重點對象，通過部門協同、政策銜接、線上線下聯動，確保困難群眾應保盡保、應救盡救、應扶盡扶。同時，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持兜底保障政策總體穩定，主動融入鄉村振興戰略大局，對15個鄉村振興重點幫扶縣實施10條幫扶舉措，堅決兜住兜牢基本民生底線，有效防止了規模性返貧致貧。

2022年，湖南在將脫貧人口、防返貧監測人口納入低保、特困供養范圍的同時，積極推動低保擴圍增效，認定低保邊緣家庭近9.48萬戶、30.37萬多人，將其中近9.73萬人參照“單人戶”納入低保范圍;不斷提升覆蓋面和可及性，加大因疫、因災和失業困難群眾救助，為低保對象和特困人員發放一次性補貼4.65億元，為困難群眾發放物價補貼1.01億元，進一步兜住了困難群眾基本生活底線。

救助更及時 辦事更便捷

因病致貧、因病返貧，是共同富裕路上的絆腳石。回應這類急難愁盼問題，必須提高社會救助的時效性。今年年初，靖州苗族侗族自治縣民政局通過線上比對發現，渠陽鎮十里村村民付某突發腦梗入院治療后，家里醫療支出一下多了起來。妻子幾年前不幸去世后，付某獨自撫養孩子，看著一張張交費單子，他既著急又無奈。很快，當地民政部門就派人上門了解情況，啟動“救急難”機制，將其一家及時納入低保與后續幫扶范圍，讓他的心穩了下來。

實行“核進來+核出去”雙向預警，湖南逐步實現從“人找政策”到“政策找人”的轉變。近兩年來，通過優化和完善社會救助服務流程，依托人臉識別、數字簽名等技術手段，開發“湖南民政社會救助掌上辦服務”小程序，為困難群眾提供及時、高效、貼心的救助服務，進一步提升了政策執行的精準度。

長沙市建立并運行“三大機制”，確保社會救助響應及時、服務高效。通過以村(社區)為單位建立主動發現機制，對大病大額支出動態監測預警，對篩查出的可能符合重病重殘“單人戶”低保、支出型貧困救助條件的對象給予相應救助幫扶。通過建立低收入家庭幫扶機制，對包含非長沙戶籍在內的低收入人口進行急難、醫療、住房、就業和基本生活“五幫扶”，有針對性地為特殊困難群眾提升綜合支持力度。通過健全基層經辦機制，將低保、小額臨時救助等社會救助事項審核確認權限下放到鄉鎮(街道)，用“減證舉措”實現審批服務便民化。

資興市打造“智慧救助+溫情服務”品牌，申請對象用智能手機通過“網上辦”“掌上辦”智能服務平臺，足不出戶即可申請社會救助。益陽市資陽區升級社會救助智能監管系統，實現線上申請、線上審批、線上領證，用“數據跑路”代替“群眾跑腿”。

據了解，湖南省民政廳今年將以應用場景創新為驅動，加強低收入人口動態監測，新增市縣對象錄入、監測指標修正、錯誤信息標識等功能，全面提升困難群眾主動發現能力，為分層分類做好低收入人口的救助幫扶工作提供有力支持。

需求把得準 幫扶可持續

民生無小事，事事關民心。湖南各地充分對接困難群眾服務需求，加快發展服務類社會救助，因人施策，以“優”解“憂”，讓救助幫扶更加貼心、更可持續。

去年7月，家住湘潭市雨湖區云塘街道杉樹巷社區的低保戶侯某，因病致肢體一級殘疾，被納入特困供養范圍。考慮到其子患有精神疾病缺乏照護能力，街道民政所將侯某送到了養老機構進行集中供養。侯某因病陷入困境后，云塘街道發揮“人大代表+社區+社會資源+志愿者”等多方聯動作用，不僅上門疏導父子倆的情緒，還送去生活物資和慰問金，讓他們感受到了社會大家庭的溫暖。

侯某是雨湖區社會救助制度綜合改革的受益者之一。該區在建立社會救助聯席會議制度和“部門+鄉鎮(街道)黨組織+村(社區)黨組織+專業機構+社工(志愿者)+家庭醫生”六位一體聯動服務機制的基礎上，通過社會救助信息平臺收集困難群眾救助需求，向各職能部門精準派單，近兩年來服務困難群眾4萬余人次。還引入10多家專業社工機構開展點對點精準救助服務，加強與慈善救助機構銜接，帶動愛心企業參與，鏈接公益服務項目75個，籌集社會資金和物資價值1000多萬元，讓救助幫扶就在群眾身邊。

救助幫扶，貴在精準，要在實用，重在可持續。隆回縣把分散供養特困人員照料護理服務納入社會救助“一盤棋”，對全縣5228名特困人員進行評估，根據全自理、半護理、全護理三種類型，制定不同類別人員服務內容及標準。還通過政府購買服務，打造了一支以護理人員為核心，社工和志愿者為主體，村級保潔員、護林員、光伏發電管理員等扶貧公益性崗位人員為補充的護理隊伍，為分散供養特困人員提供“助潔、助餐、助購、助醫、助安、助樂”等暖心服務。

江華瑤族自治縣打造“民政110”，創新實施“社工+”模式，采購20臺電動摩托車發放到各鄉鎮社工站，為社工入戶調查提供便捷的交通工具。同時，開通24小時救助熱線，群眾陳述家庭困難現狀后，由“民政110”隊伍及時提供救助政策咨詢引導，確保低收入群體求助有門、幫扶及時。

高質量的社會救助制度是低收入群體實現共同富裕的兜底性制度安排。湖南把民生冷暖掛在心頭，持續深化社會救助制度改革，用更多實招硬招做好困難群眾的緊迫事、暖心事，讓他們更有信心、有條件追求美好生活，確保共同富裕路上一個都不少。