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本報(bào)記者 趙曉明

近日，由上海交通大學(xué)中國(guó)公益發(fā)展研究院和上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院主辦、民政部政策研究中心指導(dǎo)、上海伯樂產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展基金會(huì)支持的中國(guó)式現(xiàn)代化與基層治理高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)在上海交通大學(xué)徐匯校區(qū)召開。與會(huì)專家圍繞用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展，助力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化做了深入探討。

守正創(chuàng)新推進(jìn)基層治理

“高效的基層治理為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。推進(jìn)基層治理，需要堅(jiān)持守正創(chuàng)新。”研討會(huì)上，民政部政策研究中心主任王杰秀在致辭中說。

在王杰秀看來，守正方面，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨建引領(lǐng)整合各方力量，凝聚社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織等多方的強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)基層治理。二是堅(jiān)持以現(xiàn)代化為引領(lǐng)，構(gòu)建基層治理的科學(xué)體系。三是堅(jiān)持以人民為中心，提升居民的獲得感、幸福感和安全感。同時(shí)，充分弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的基層治理智慧，挖掘社區(qū)能人參與社區(qū)事務(wù)，鼓勵(lì)居民守望相助。在創(chuàng)新方面，一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)基層治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。二是因地制宜，各地根據(jù)自身情況進(jìn)行探索，找到最適合本地發(fā)展的道路。三是胸懷天下，不斷拓展解決問題的視野。四是強(qiáng)化科技支撐，運(yùn)用信息化、智能化、數(shù)字化手段推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展。

上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐家良介紹了最近幾年基層治理的新趨勢(shì)。一是黨建引領(lǐng)作用凸顯，確保了基層治理正確的政治方向。二是新型組織不斷涌現(xiàn)，在原有的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心、慈善超市的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了黨群服務(wù)中心、社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等新型組織形式。這些組織功能各異，從不同方面參與社區(qū)治理。二是慈善超市煥發(fā)新的生命力。一些地方通過適度創(chuàng)新，把服務(wù)對(duì)象由困難群體拓展為所有的社區(qū)居民，融慈善與商業(yè)為有機(jī)一體。三是慈善信托扎根社區(qū)，贏得新的發(fā)展空間。四是數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中逐漸受到重視并運(yùn)用，“社區(qū)云”等APP在社區(qū)工作者、居民中被廣泛應(yīng)用。五是協(xié)商機(jī)制有效建立。通過社會(huì)組織協(xié)商和基層協(xié)商，不同組織與不同人群之間的溝通與交流有了機(jī)制上的保證。

“中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于將中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)揮國(guó)家治理體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。”華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)教授文軍說，應(yīng)當(dāng)樹立需求為本的現(xiàn)代治理導(dǎo)向，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

文軍認(rèn)為，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要加強(qiáng)教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投入，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)的均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

加強(qiáng)調(diào)查研究為基層治理賦能

研討會(huì)上，上海市民政局副局長(zhǎng)曾群介紹說，近年來，上海民政局著力推進(jìn)基層治理，把全過程人民民主貫穿基層治理各環(huán)節(jié)，圍繞激發(fā)制度活力、發(fā)揮協(xié)商共治作用、增強(qiáng)服務(wù)能力等，在為基層減負(fù)、做社區(qū)規(guī)劃等方面開展了一些創(chuàng)新實(shí)踐。

據(jù)曾群介紹，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，經(jīng)過前期準(zhǔn)備，上海市民政局圍繞基層治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化等方面梳理了6個(gè)調(diào)研方向，將深入一線開展調(diào)研，充分聽取基層治理領(lǐng)域各位專家學(xué)者的意見和建議，共同為上海這座超大城市的治理現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策。

“在鄉(xiāng)村振興背景下，基層治理已超越了對(duì)某單一制度的簡(jiǎn)單化遵循，而愈發(fā)呈現(xiàn)出多重邏輯交織混合的制度復(fù)雜性特征。基層既要在行政邏輯下響應(yīng)政策規(guī)劃，又要在社區(qū)邏輯下維持秩序。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授王超說。

王超舉例介紹，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要鄉(xiāng)村在市場(chǎng)邏輯下鏈接資源、提升效益。現(xiàn)實(shí)中，村黨組織書記、村委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”已成為普遍現(xiàn)象。如何破解不同邏輯間的行為矛盾和目標(biāo)沖突，避免鄉(xiāng)村陷入發(fā)展失衡的困境，是治理主體亟須應(yīng)對(duì)的問題。

前不久，王超及其團(tuán)隊(duì)基于北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院“鄉(xiāng)村振興·村長(zhǎng)工作坊”研學(xué)平臺(tái)，對(duì)不同類型典型村進(jìn)行案例考察后發(fā)現(xiàn)，基層治理平衡與創(chuàng)新能力對(duì)治理效能至關(guān)重要。基層治理主體需注重不同目標(biāo)導(dǎo)向及行動(dòng)規(guī)范之間的并存與互動(dòng)關(guān)系，積極尋求創(chuàng)新來促進(jìn)多重邏輯的協(xié)同運(yùn)行。此外，積極調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢、社工、志愿者等多方力量，相互補(bǔ)充與配合來促進(jìn)治理協(xié)同。

科技支撐提供精準(zhǔn)服務(wù)

“把人口規(guī)模巨大的國(guó)情放到基層治理微觀層面分析，呈現(xiàn)的是點(diǎn)多、面廣、量大、事多、各異的城鄉(xiāng)社區(qū)情況。世上沒有完全相同的社區(qū)，社情民情各不相同、難點(diǎn)焦點(diǎn)各有差異。”江蘇省蘇州市社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡躍忠說，“這就啟示我們，社區(qū)‘千人千面’，基層治理不能‘一刀切’”。

在胡躍忠看來，基層治理高質(zhì)量發(fā)展，要精準(zhǔn)畫像、精細(xì)服務(wù)、因地制宜、分類施策。要不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，提升社區(qū)工作者、城鄉(xiāng)居民運(yùn)用現(xiàn)代化智能技術(shù)水平，改進(jìn)、優(yōu)化和便捷基層治理模式、服務(wù)流程、平臺(tái)載體，全方位、可持續(xù)地為基層治理、城鄉(xiāng)社區(qū)提供高效、智能、快捷的便民利民服務(wù)。同時(shí)，聚合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾共同參與的強(qiáng)大力量，合力推進(jìn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展。

浙江理工大學(xué)法政學(xué)院教授李熠煜則關(guān)注基層治理中的志愿服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)。她認(rèn)為，既要著眼于志愿服務(wù)流程的“需求端”，識(shí)別志愿服務(wù)對(duì)象的訴求，更要在“供應(yīng)端”滿足志愿服務(wù)對(duì)象需求，推動(dòng)志愿服務(wù)供需對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)。在志愿服務(wù)全流程實(shí)行精心服務(wù)、精準(zhǔn)匹配、精細(xì)管理和精準(zhǔn)評(píng)估，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)目標(biāo)精準(zhǔn)、過程精準(zhǔn)、結(jié)果精準(zhǔn)，從而逐步構(gòu)建精準(zhǔn)觸達(dá)的志愿服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

李熠煜認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是志愿服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)的變革性條件。首先，可以依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別志愿服務(wù)對(duì)象，使志愿服務(wù)組織精確掌握當(dāng)前志愿服務(wù)項(xiàng)目的現(xiàn)狀和志愿服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求。其次，大數(shù)據(jù)促使志愿者招募更加精準(zhǔn)，平臺(tái)能夠根據(jù)志愿者的個(gè)人特點(diǎn)和志愿服務(wù)記錄向其推送項(xiàng)目，助力志愿者與需求者精準(zhǔn)匹配。