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民辦函〔2022〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，中央財(cái)政決定安排中央專項(xiàng)彩票公益金，選擇一批地區(qū)實(shí)施2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）。現(xiàn)就申報(bào)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申報(bào)主體

地級市（含直轄市的區(qū)）以及計(jì)劃單列市、副省級城市。

二、申報(bào)條件

（一）申報(bào)地區(qū)黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育、政策扶持、人才隊(duì)伍、資金支持等方面具有較好基礎(chǔ)，有組織實(shí)施項(xiàng)目的強(qiáng)烈意愿和相應(yīng)能力。 

（二）申報(bào)地區(qū)的人口規(guī)模和老齡化程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地方財(cái)力等在本省份或周邊地區(qū)具有代表性。

（三）對項(xiàng)目重點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施和居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)制度機(jī)制建設(shè)的工作設(shè)想務(wù)實(shí)可行，具有一定前瞻性。

支持“十三五”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)積極申報(bào)。

三、資金支持范圍

中央專項(xiàng)彩票公益金用于以下兩方面支出：

（一）家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。支持為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，對其經(jīng)?；顒?dòng)的居家場所進(jìn)行適老化改造和信息化改造。

（二）居家養(yǎng)老上門服務(wù)。支持為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難失能、部分失能老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復(fù)、巡訪關(guān)愛等上門服務(wù)。

四、申報(bào)材料要求

申報(bào)材料主要包括三方面：

（一）工作基礎(chǔ)。主要包括：申報(bào)地區(qū)60周歲及以上老年人數(shù)量、低收入老年人數(shù)量、失能和部分失能老年人數(shù)量、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與機(jī)構(gòu)數(shù)量，以及居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、相關(guān)政策措施、公共財(cái)政投入等情況。

（二）重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)安排。主要指申報(bào)地區(qū)使用中央專項(xiàng)彩票公益金建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務(wù)等兩項(xiàng)重點(diǎn)工作的計(jì)劃安排及項(xiàng)目結(jié)束后持續(xù)推進(jìn)兩項(xiàng)工作的計(jì)劃安排。

（三）居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)制度機(jī)制建設(shè)工作安排。主要指申報(bào)地區(qū)制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單、建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善相關(guān)支持政策等方面計(jì)劃安排。

五、申報(bào)審核程序

（一）提出申請。擬申報(bào)地區(qū)的民政、財(cái)政部門聯(lián)合向所屬省級民政、財(cái)政部門提出項(xiàng)目申請。

（二）省級推薦。省級民政、財(cái)政部門收到項(xiàng)目申請后，對申報(bào)材料進(jìn)行審核，根據(jù)申報(bào)條件擇優(yōu)推薦1—3個(gè)申報(bào)地區(qū)并排序，報(bào)民政部、財(cái)政部。

（三）評審確定。民政部、財(cái)政部組織專家對申報(bào)地區(qū)進(jìn)行評審，采取差額遴選方式確定項(xiàng)目地區(qū)名單并向社會(huì)公示，公示期滿后正式確定公布項(xiàng)目地區(qū)名單。

六、工作要求

（一）各省級民政、財(cái)政部門要高度重視2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，嚴(yán)格篩選推薦申報(bào)地區(qū)，指導(dǎo)申報(bào)地區(qū)做好轄區(qū)范圍內(nèi)所有老年人情況及其他工作基礎(chǔ)情況的摸底排查，并就摸排情況登記造冊，確保所有數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。

（二）申報(bào)地區(qū)要根據(jù)摸排情況如實(shí)填寫工作基礎(chǔ)情況表（見附件1）并附上數(shù)據(jù)來源，按照申報(bào)要求形成申報(bào)報(bào)告（模板見附件2，1萬字以內(nèi)），于5月10日前將申報(bào)材料電子版、紙質(zhì)版（一式兩份）分別報(bào)送民政部、財(cái)政部。電子申請材料請發(fā)送至通知所附郵箱地址，紙質(zhì)申請材料請郵寄至通知所附通信地址，不接受當(dāng)面報(bào)送材料。

附件：1.2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)地區(qū)工作基礎(chǔ)情況表

　　　2.2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告（模板）

民政部辦公廳   財(cái)政部辦公廳

2022年4月28日

民政部養(yǎng)老服務(wù)司

聯(lián) 系 人：趙潔、何妮

聯(lián)系電話：010-63550534、58123149

郵箱地址：cujinyanglaofuwu@163.com

郵寄地址：北京市西城區(qū)白廣路7號(hào)東樓3415室

財(cái)政部社會(huì)保障司

聯(lián) 系 人：陳昶君

聯(lián)系電話：010-68551211

郵箱地址：fanxiaoting@mof.gov.cn

郵寄地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)

附件1

2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)

項(xiàng)目申報(bào)地區(qū)工作基礎(chǔ)情況表

填報(bào)單位：        省（區(qū)、市）         市（區(qū)）                                     

工作基礎(chǔ)			申報(bào)地區(qū)情況
老年人情況	60周歲及以上老年人口數(shù)量（萬人）
	低收入老年人數(shù)量（萬人）
	失能、部分失能老年人數(shù)量（萬人）
居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)	所轄區(qū)（縣）數(shù)量（個(gè)）
	所轄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量（個(gè)）
	所轄社區(qū)（村）數(shù)量（個(gè)）
	縣（市、區(qū)、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量（個(gè)）
	縣（市、區(qū)、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率（%）
	社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)數(shù)量（個(gè)）
	社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)覆蓋率（%）
領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制	居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制名稱
	領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭人及職務(wù)
財(cái)政投入	2021年	省級財(cái)政投入（萬元）
		地市級、區(qū)縣級財(cái)政投入（萬元）
	2022年	省級財(cái)政投入（萬元）
		地市級、區(qū)縣級財(cái)政投入（萬元）
已出臺(tái)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策措施（如有多項(xiàng)政策，可另附表格）	名稱及文號(hào)
	關(guān)于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的核心內(nèi)容 〔示例：建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)〕
	已解決的主要問題 〔示例：解決了養(yǎng)老服務(wù)體系不健全的問題〕
	實(shí)施成效 〔示例：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋〕

注：

1.60周歲及以上老年人口、低收入老年人、失能和部分失能老年人均統(tǒng)計(jì)具有本地戶籍的老年人。其中，低收入老年人是指月/年度可支配收入屬于本省（區(qū)、市）統(tǒng)計(jì)部門公布的年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)確定的人均可支配收入低收入組、中間偏下組的老年人，或依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定的低收入老年人；失能、部分失能是指依據(jù)《長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《老年人能力評估》（MZ/T039-2013）或本地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定的輕度失能及以上。

2.縣（市、區(qū)、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心是指服務(wù)半徑輻射縣（市、區(qū)、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

縣（市、區(qū)、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率=區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量÷｛縣（市、區(qū)、旗）數(shù)量+街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量｝×100%

3.社區(qū)（村）層面養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)是指服務(wù)半徑輻射社區(qū)（村），為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。

社區(qū)（村）層面養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)覆蓋率=社區(qū)（村）層面養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)數(shù)量÷社區(qū)（村）數(shù)量×100%。

4.財(cái)政投入需提供相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)發(fā)文等佐證材料。

5.政策措施有關(guān)內(nèi)容，每項(xiàng)不超過300字。

附件2

2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目

申報(bào)報(bào)告（模板）

一、工作基礎(chǔ)

附件1涉及內(nèi)容可略寫。需說明低收入老年人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及失能、部分失能老年人評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)認(rèn)定組織實(shí)施情況。

二、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)安排

（一）建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。

1.現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。

2.下步工作安排。需包括：制定床位建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量管理流程規(guī)范；按程序遴選適老化改造、智能化改造、老年用品銷售配置主體及推進(jìn)規(guī)范實(shí)施；按程序遴選家庭養(yǎng)老床位相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)主體及推進(jìn)規(guī)范實(shí)施；項(xiàng)目結(jié)束后持續(xù)推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位的措施安排。

（二）發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

1.現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。

2.下步工作安排。需包括：制定居家養(yǎng)老上門服務(wù)質(zhì)量管理流程規(guī)范，按程序遴選服務(wù)提供主體；明確發(fā)展目標(biāo)、惠及人群、服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量監(jiān)管；項(xiàng)目結(jié)束后持續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老上門服務(wù)的措施安排。

三、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)制度機(jī)制建設(shè)安排

（一）建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。

1.現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。

2.下步工作安排。需包括：在全面扎實(shí)開展轄區(qū)老年人能力評估基礎(chǔ)上，明確本地區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)的對象范圍、服務(wù)清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供給主體、保障要素、質(zhì)量監(jiān)管等內(nèi)容。

（二）建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要指轄區(qū)內(nèi)的所有縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣）應(yīng)同時(shí)符合以下條件：一是至少建有一個(gè)縣級區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；二是60%及以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均建有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；三是建有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)建有若干個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力全覆蓋，建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

1.現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。

2.下步工作安排。需提出本地區(qū)建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作安排。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。

2.下步工作安排。需包括：完善本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)政策和機(jī)制，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，加快養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長、老年社會(huì)工作者及其他養(yǎng)老服務(wù)人才等。

（四）完善相關(guān)支持政策。

1.現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。

2.下步工作安排。需包括：統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資及利用金融信貸、社會(huì)資本等發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、培育扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式、推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制等。

四、規(guī)范資金使用和管理

工作安排需包括：制定中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理有關(guān)制度或方案；明確中央財(cái)政補(bǔ)助資金執(zhí)行進(jìn)展安排；聘請第三方機(jī)構(gòu)對中央財(cái)政補(bǔ)助資金開展績效評價(jià)。地方財(cái)政投入資金安排。